La réforme de la coopération à l'épreuve des réalités : un premier bilan 1998-2001

N° 46

SÉNAT

SESSION ORDINAIRE DE 2001-2002

Annexe au procès-verbal de la séance du 30 octobre 2001

RAPPORT D'INFORMATION

FAIT

au nom de la commission des Affaires étrangères, de la défense et des forces armées (1), sur la réforme de la coopération,

(1) Cette commission est composée de : M. Xavier de Villepin, président ; MM. Michel Caldaguès, Guy Penne, André Dulait, Michel Pelchat, Mme Danielle Bidard-Reydet, M. André Boyer, vice-présidents ; MM. Simon Loueckhote, Daniel Goulet, André Rouvière, Jean-Pierre Masseret, secrétaires ; MM. Jean-Yves Autexier, Jean-Michel Baylet, Mme Maryse Bergé-Lavigne, MM. Daniel Bernardet, Pierre Biarnès, Jacques Blanc, Didier Borotra, Didier Boulaud, Jean-Guy Branger, Mme Paulette Brisepierre, M. Robert Calmejane, Mme Monique Cerisier-ben Guiga, MM. Robert Del Picchia, Jean-Paul Delevoye, Hubert Durand-Chastel, Mme Josette Durrieu, MM. Claude Estier, Hubert Falco, Jean Faure, Philippe François, Philippe de Gaulle, Mme Jacqueline Gourault, MM. Emmanuel Hamel, Christian de La Malène, René-Georges Laurin, Louis Le Pensec, Mme Hélène Luc, MM. Philippe Madrelle, Pierre Mauroy, Louis Mermaz, Mme Lucette Michaux-Chevry, MM. Louis Moinard, Xavier Pintat, Jean-Pierre Plancade, Bernard Plasait, Jean-Marie Poirier, Jean Puech, Yves Rispat, Henri Torre, André Vallet, Serge Vinçon.

INTRODUCTION

Mesdames, Messieurs,

Le 4 février 1998, le gouvernement adoptait une profonde réforme de notre dispositif de coopération.

La principale des dispositions arrêtées, la plus spectaculaire et la plus novatrice, portait sur le regroupement des services du secrétariat d'Etat à la coopération et du Quai d'Orsay afin de permettre la constitution d'un « grand ensemble diplomatique » placé sous l'autorité du ministère des affaires étrangères. Les quatre autres mesures s'inscrivaient davantage dans le prolongement des évolutions progressives de notre politique d'aide au développement au cours de la dernière décennie : création d'un comité interministériel de la coopération internationale et du développement (CICID) composé des principaux ministres intéressés par ces questions ; promotion de l'Agence française de développement (nouvelle désignation de la Caisse française de développement) comme « opérateur pivot » des projets d'aide au développement ; délimitation d'une « zone de solidarité prioritaire » destinataire de notre aide au développement ; enfin, mise en place d'un Haut conseil de la coopération internationale représentant la société civile.

En dépit des interventions répétées des sénateurs et des députés, le Parlement n'a guère été associé à cette réforme. Il était donc particulièrement nécessaire que notre Haute Assemblée, quatre ans après, puisse en dresser un premier bilan. C'est pourquoi votre commission des affaires étrangères a décidé de confier à ses trois rapporteurs pour avis du budget du ministère des affaires étrangères : MM. Guy Penne (relations culturelles extérieures et francophonie), André Dulait (affaires étrangères), vice-présidents, et Mme Paulette Brisepierre (aide au développement), la mission de s'informer sur les conditions dans lesquelles a été conduit ce vaste chantier ainsi que sur les résultats obtenus. Ces derniers doivent être jugés à l'aune des trois grands objectifs qui les ont inspirés :

- rationaliser un dispositif d'aide souvent complexe et favoriser en particulier une meilleure coordination des services ;

- renforcer l'efficacité de l'aide ainsi que sa « sélectivité » ;

- réaffirmer une véritable priorité pour les pays en développement en maintenant notamment des « flux substantiels » d'aide.

A travers ces trois grandes priorités, la réforme présente un double enjeu essentiel : quelle place occupe le continent africain, principal bénéficiaire de l'aide, au sein de notre diplomatie ? Comment mieux valoriser la somme de compétences et d'expériences qui constitue sans doute l'atout le plus précieux de la coopération française ?

Afin de nourrir sa réflexion, la mission a procédé à un grand nombre d'auditions^1(*). Elle s'est également rendue dans deux pays de la zone de solidarité prioritaire, Madagascar et le Kenya -le premier, partenaire traditionnel de notre coopération, le second, récemment intégré à la ZSP- afin de prendre la mesure sur le terrain des conséquences de la réforme. Vos trois rapporteurs se sont en outre déplacés à Bruxelles puisque l'aide européenne à laquelle notre pays apporte une large contribution, représente désormais une dimension essentielle de notre politique de coopération.

Vos rapporteurs examineront successivement le nouveau cadre institutionnel mis en place, les grandes orientations de notre aide au développement, nos principaux instruments d'intervention -financiers mais aussi et surtout humains à travers l'assistance technique^2(*)- et enfin les conditions de coordination avec les autres acteurs du développement -organisations non gouvernementales, secteur privé, bailleurs de fonds multilatéraux, principalement l'Union européenne.

La réforme de la coopération répondait à une véritable nécessité. Elle traduit par ailleurs la capacité d'adaptation d'une administration que l'on a parfois taxé, abusivement, d'immobilisme. Cependant, certaines des orientations retenues, à l'épreuve des faits, suscitent de nombreuses réserves. Il en est ainsi de la prise en charge par l'outil diplomatique de missions de coopération technique. En outre, par bien des aspects, la réforme engagée paraît inachevée. Aussi, dans leurs conclusions, vos rapporteurs reviendront-ils sur ces interrogations et présenteront quelques propositions qui tentent de tenir compte des leçons de l'expérience.

I. UNE RÉORGANISATION INSTITUTIONNELLE INACHEVÉE

Avant la réforme de 1998, la responsabilité de l'aide au développement se partageait principalement entre le ministère de l'économie et des finances -pour la part la plus importante-, le secrétariat d'Etat à la coopération.

· Le ministère de la coopération

Le ministère de la coopération a été créé par un décret du 10 juin 1961. Cependant, l'administration qui en constituait l'ossature lui préexistait. En effet, elle avait été mise en place dès 1959, dans le prolongement de l'indépendance des colonies françaises d'Afrique subsaharienne, sous l'autorité du Premier ministre. Celui-ci avait alors été chargé de veiller aux relations entre la France, les Etats membres de la Communauté et, en particulier, « l'action d'aide et de coopération dans les domaines économique, financier, culturel et social » (décret du 27 mars 1959).

Dans ce cadre, un « Conseil interministériel pour l'aide et la coopération entre la République et les autres Etats de la Communauté » avait été institué, doté d'un secrétariat réunissant des fonctionnaires de l'ancien ministère de la France d'outre-mer, des administrateurs venus d'autres ministères ainsi que des contractuels. Cet embryon d'administration centrale avait été complété sur le terrain, en Afrique, par des missions d'aide et de coopération (décret du 25 juillet 1959) et la mise en place du Fonds d'aide et de coopération (FAC) -héritier du Fonds d'investissement pour le développement économique des territoires d'outre-mer (FIDES)- destiné à appuyer, sous forme de subventions d'investissements le développement des pays issus de l'ancien empire colonial français. Ce dispositif, installé rue Monsieur, avait d'abord relevé d'un ministre d'Etat auprès du Premier ministre avant de constituer une entité propre, le ministère de la coopération, chargé de « l'action d'aide et de coopération à l'égard des Etats africains situés au sud du Sahara et de la République malgache ». En 1964, la montée en puissance de cette administration se manifestait par la progression de ses effectifs (quelque 165 agents, dont 30 issus de l'ancien ministère de la France d'outre-mer, 27 du ministère de l'intérieur, 23 du ministère des finances, 25 du secteur privé, les autres de différents ministères, notamment l'éducation nationale, l'agriculture, l'industrie). En 1996, le ministère comptait 637 personnes en administration centrale, 366 dans les missions de coopération et d'action culturelle.

Tantôt confiée à un ministre de plein exercice, tantôt à un ministre délégué auprès du ministre des affaires étrangères, tantôt à un secrétaire d'Etat, la structure dévolue à la coopération avec l'Afrique conserva sa spécificité jusqu'en 1998. Son principe ne fut jamais vraiment remis en cause même si son champ d'abord rigoureusement limité aux anciennes colonies françaises avait été progressivement étendu à l'ensemble des pays francophones de l'Afrique subsaharienne, puis en 1995, aux Etats africains anglophones ou lusophones et aux pays de la région des Caraïbes.

· Le ministère des affaires étrangères

La coopération avec les autres pays du monde -appelés pays « hors champ »- relevait de la direction de la coopération scientifique et technique du ministère des affaires étrangères. Les interventions conduites dans ce cadre différaient de celles du ministère de la coopération tant par leur nature -axée davantage sur les échanges culturels que sur le développement- que par leur impact. D'un montant modeste et dispersés sur un grand nombre de pays, ces concours pesaient naturellement beaucoup moins dans l'économie des pays bénéficiaires.

· Le ministère de l'économie et des finances

Dans les faits, le rôle principal en matière de développement revenait au ministère de l'économie et des finances à travers les responsabilités qu'il assume dans la coopération avec les pays de la zone franc ainsi que par le biais des prêts accordés aux pays en développement. A cet égard, la crise financière des années 80 a conféré à la direction du Trésor en particulier, une responsabilité éminente dans les opérations de consolidation ou de remise de dettes qui conditionnent dans une large mesure le versement de l'aide au développement. Par ailleurs, cette administration est également l'interlocuteur privilégié des grands acteurs internationaux du développement : Fonds monétaire international (FMI) et Banque mondiale. Enfin, le ministère des finances, conjointement avec les ministères de la coopération, des affaires étrangères et de l'outre-mer, exerce la tutelle de la Caisse française de développement, opérateur principal de l'aide au développement.

· La Caisse française de développement

D'abord sous le nom de Caisse centrale de coopération économique de 1958 à 1992, la Caisse française de développement dotée du statut d'établissement public et d'institution financière spécialisée soumise à la loi bancaire de 1974 est devenue l'un des principaux instruments de l'aide publique au développement. En effet, si elle intervient à deux titres assez différents : comme bailleur de fonds sous la forme de prêts privilégiés ou de subventions pour des projets d'investissement producteurs (prêts dits de « premier guichet » comportant une proportion minimale de dons à hauteur de 50 % pour les pays les moins avancés et de 35 % pour les pays à revenu intermédiaire) et comme banquier à travers des prêts accordés aux conditions de marché, ces prêts dits de « deuxième guichet » ont décliné par rapport aux opérations intégrant une forte part de subventions. Enfin, la CFD soutient par le biais de sa filiale Proparco le secteur privé ou les entreprises publiques en voie de privatisation sous la forme de fonds propres au capital ou de prêts participatifs. La caisse dispose de ressources procurées par le budget de l'Etat qu'elle complète par des prêts sur le marché.

La principale transformation introduite par les mesures gouvernementales de 1998 s'est traduite par la disparition du secrétariat d'Etat à la coopération et la prise en charge de ses attributions par le ministère des affaires étrangères.

Cette mesure comporte trois implications : l'intégration progressive des quelque 1 150 agents en poste au secrétariat d'Etat à la coopération au sein du ministère des affaires étrangères ; la transformation des 31 missions de coopération et d'action culturelle en services de coopération au sein des ambassades ; la mise en place d'un budget unique du ministère des affaires étrangères regroupant l'ensemble des crédits dévolus aux affaires étrangères et à la coopération.

Compte tenu de son ampleur, ce chantier a été conduit par étapes sous la responsabilité d'une équipe de pilotage conjointe placée auprès du secrétaire général des affaires étrangères :

- la nouvelle organisation des services s'est mise en place au début de l'année 1999 ;

- le budget unique s'est appliqué pour l'exercice 1999 ;

- l'harmonisation des statuts des personnels -l'un des points les plus délicats de la réforme- a avancé même si elle reste inachevée.

Plutôt que de « rapprochement » ou de « réunion » des structures administratives, le terme d' « intégration », même s'il a été rarement employé par les concepteurs de la réforme, paraît mieux adapté pour décrire la réalité de la réforme : la disparition d'une structure ministérielle propre à la coopération et son absorption au sein d'un ministère des affaires étrangères dont l'organisation a été révisée en conséquence. Ce mouvement a concerné non seulement les services centraux mais aussi les missions de coopération du secrétariat d'Etat à l'étranger. Toutefois, la fonction de ministre chargé de la coopération et délégué auprès du ministre des affaires étrangères a été sauvegardée.

En revanche, les attributions des autres acteurs de la politique française de développement n'ont pas été remises en cause ; elles ont même, s'agissant de la Caisse française de développement, été élargies.

L'absorption des services de la rue Monsieur n'a entraîné de bouleversement de l'organigramme du ministère des affaires étrangères que pour la prise en charge des responsabilités assumées par la direction la plus importante de l'ancien secrétariat d'Etat à la coopération, la direction du développement.

En effet, les attributions de cette direction ont été réunies à celles de la direction générale des relations culturelles, scientifiques et techniques, elle-même la direction la plus importante du Quai par ses effectifs.

Le nouvel ensemble issu de cette fusion constitue la direction générale de la coopération internationale et du développement (créée par le décret n° 98-1124 du 10 décembre 1998).

Pour le reste, la direction de l'administration générale de la coopération fusionne avec la direction générale de l'administration du ministère des affaires étrangères (une sous-direction est créée au sein de la direction des ressources humaines pour prendre en charge la gestion de quelque 2 500 coopérants).

La mission militaire de coopération est devenue la direction de la coopération militaire et de défense rattachée à la direction générale des affaires politiques et de sécurité.

Ces modifications de structure impliquent l'intégration progressive de quelque 1 150 agents de l'ancien secrétariat d'Etat au sein du ministère des affaires étrangères.

Les disparités des statuts respectifs des personnels de la coopération et des affaires étrangères a longtemps constitué de fait le véritable obstacle à une fusion des administrations.

L'hétérogénéité statutaire est liée à la vocation initiale très différente assignée aux deux ministères. En effet, lorsqu'il fut créé, en 1960, le ministère de la coopération a constitué ses effectifs sur une base contractuelle afin de recruter des personnels de compétence non disponible parmi les corps de la fonction publique d'Etat, qu'il s'agisse d'économistes, d'agronomes, de médecins, d'informaticiens... Ainsi, à l'origine, l'aide au développement reposait principalement sur des contractuels chargés de postes de responsabilité au sein de l'administration centrale comme dans les services extérieurs. Ce n'est qu'à la fin des années 70 que la rue Monsieur a bénéficié de postes de catégorie A d'administrateurs et d'attachés et obtenu la possibilité, pour les catégories B, C et D, de constituer des corps de fonctionnaires spécifiques.

A la veille de la réforme, les effectifs du ministère de la coopération comprenaient quelque mille personnels : 250 contractuels, 250 détachés d'autres administrations, 500 fonctionnaires titulaires.

· Les fonctionnaires titulaires

Les administrateurs civils de la coopération ont été intégrés, dans le cadre des dispositions du décret n° 99-1153 du 29 décembre 1999, dans le corps des conseillers des affaires étrangères à compter du 1er janvier 2000.

Les attachés d'administration centrale ont été intégrés au 1er janvier 2000 dans le nouveau corps unique des secrétaires des affaires étrangères regroupant les secrétaires adjoints des affaires étrangères et les attachés d'administration centrale.

Les agents de catégories B et C ont été intégrés dans les catégories analogues de l'administration centrale du quai d'Orsay.

La réforme, dans ses aspects statutaires, ne doit pas emporter en principe de conséquences négatives sur la rémunération indiciaire et la carrière

des agents de la coopération dans la mesure où les corps homologues ou spécifiques qu'ils ont intégrés présentent une grille indiciaire et un déroulement de carrière identique à ceux de leur corps d'origine.

La fusion des corps s'est traduite, d'une part, au sein de l'administration centrale, par l'alignement du régime indemnitaire des agents des affaires étrangères sur celui, plus avantageux, des personnels de la coopération et, d'autre part, à l'étranger, par l'application aux personnels des services de coopération et d'action culturelle du barème des indemnités de résidence du réseau diplomatique et consulaire.

· Les personnels détachés

A la suite de la fusion des administrations, les personnels détachés ont été rémunérés sur des postes de contractuels du ministère des affaires étrangères. Cette situation ne leur permet pas de faire valoir leur droit à intégration dans les corps du Quai d'Orsay au terme de leur détachement comme ils le pourraient s'ils avaient été placés sur des postes de titulaires.

· Les personnels contractuels

Les contractuels à durée indéterminée de l'ancien ministère de la coopération recrutés avant juin 1993 sont régis par un arrêté de 1992 qui leur assure un déroulement de carrière plus souple et généralement plus rapide que celui dont bénéficient les contractuels du quai d'Orsay (principalement affectés au sein de l'ancienne DGCRST), placés quant à eux sous le régime d'un décret de 1969.

Le principe de la titularisation des contractuels avait été posé par la loi n° 84-16 du 11 janvier 1984 (dite loi « Le Pors »). Il ne s'est concrétisé qu'en 1999 : 54 contractuels de la coopération (sur un effectif de 110 bénéficiaires potentiels) se sont présentés à l'examen professionnel ; 11 n'ont pas été reçus.

Sur les 43 autres, 31 ont accepté leur titularisation ; 12 l'ont refusée faute de propositions en rapport avec les compétences et l'expérience des intéressés.

Le nombre de contractuels du Quai d'Orsay intéressés par les dispositions de la loi Le Pors s'élevait à 220 ; 110 se sont présentés aux examens ; 17 ont échoué ; parmi les admis, 54 seulement ont finalement opté pour la titularisation.

A l'instar des attachés d'administration centrale de la coopération, les agents contractuels de niveau A titularisés en 1999 ont été intégrés au 1er janvier 2000 dans le nouveau corps unique des secrétaires des affaires étrangères.

Aujourd'hui, le ministère des affaires étrangères compte encore quatre catégories d'emplois pour lesquels les perspectives de carrière, et donc le niveau de rémunération malgré des qualifications souvent comparables, diffèrent notablement de la situation faite aux titulaires :

- les personnels sous contrat à durée indéterminée, en poste avant le 11 juin 1983, qui ont renoncé aux dispositions de la loi Le Pors. Ils souhaitent aujourd'hui conserver le bénéfice des dispositions de l'arrêté ministériel de 1992 ;

- les contractuels recrutés sur la base d'un contrat à durée déterminée avant le 11 juin 1983 ayant exercé des missions de service public dans le cadre d'organisations périphériques du ministère de la coopération ou du Quai d'Orsay ; les dispositions de la loi Le Pors ne leur étaient pas applicables ; ils ont reçu l'engagement de l'administration du ministère des affaires étrangères de leur accorder le renouvellement automatique de leur contrat jusqu'à leur retraite ;

- les contractuels recrutés depuis 1983 jusqu'en juin 2000 sur la base d'un contrat à durée déterminée ; aux termes des dispositions de la loi Sapin, ils pourront être titularisés dans un délai de cinq ans à compter de leur prise de fonction au sein du ministère ;

- les fonctionnaires détachés dont les perspectives d'intégration dans les cadres du quai d'Orsay paraissent faibles.

Les 31 missions de coopération et d'action culturelle de l'ancien secrétariat d'Etat ont été supprimées le 1^er janvier 1999 (décret n° 18-1238 du 21 décembre 1998) et transformées en services de coopération et d'action culturelle (SCAC) au sein des ambassades.

Les anciens chefs de mission, précédemment nommés par décret du Président de la République, sont devenus conseillers de coopération et d'action culturelle désignés par arrêté du ministre des affaires étrangères. Par ailleurs, depuis le 1^er janvier 2000, les personnels en poste dans les SCAC, à l'instar des autres personnels titulaires issus du cadre du ministère de la coopération ont été intégrés dans les corps du ministère des affaires étrangères.

Si, jusqu'en 1999, période de transition, les conseillers de coopération disposaient de dotations spécifiques et conservaient la qualité d'ordonnateur secondaire, ils sont désormais, depuis 2000, ordonnateurs délégués de l'ambassadeur, institué quant à lui ordonnateur secondaire.

Cette évolution s'accompagne de la mise en place, depuis le 1^er janvier 2000, d'un service administratif et financier unique chargé de coordonner la gestion des crédits du ministère. Au chapitre des moyens matériels, il convient également de relever :

- la suppression des quotes-parts existantes pour des consommations en commun (énergie électrique, communications...) ;

- le regroupement du parc automobile ;

- le regroupement du parc immobilier avec l'instauration d'une commission du logement sous l'autorité de l'ambassadeur pour les affectations au départ d'un agent logé dans un immeuble appartenant à l'Etat français.

Les attributions des autres acteurs institutionnels de la coopération n'ont pas été remises en cause. Elles ont même été élargies pour la Caisse française de développement devenue Agence française de développement (AFD).

Dès lors, le dispositif institutionnel s'articule comme par le passé autour de trois grands pôles :

- le ministère des affaires étrangères chargé de la définition des grandes orientations de la politique de développement et de la gestion directe des opérations relevant des secteurs institutionnels et sociaux -à l'exception des infrastructures- (par la voie notamment du Fonds de solidarité prioritaire et de l'assistance technique rattachés l'un et l'autre au Quai d'Orsay), ainsi que des actions de développement culturel (dont l'audiovisuel extérieur), scientifique et technique ;

- le ministère des finances responsable des relations avec les autres grands bailleurs de fonds multilatéraux, de la gestion des protocoles financiers liés à un projet de développement ainsi que de la remise de la dette ;

- l'Agence française de développement, considérée comme l'opérateur pivot de l'aide-projet ; l'autonomie qui lui garantit son statut d'établissement public lui confère une plus grande souplesse que l'administration : elle continuera de mener pour le compte de l'Etat, et à la demande des autorités de tutelle, des opérations sur dons et prêts dans les secteurs du développement économique, de l'environnement et du soutien au secteur privé. Ses activités couvrent l'ensemble des infrastructures, y compris celles touchant les secteurs de l'éducation et de la santé, jusqu'alors réservés au secrétariat d'Etat à la coopération.

Demeure par ailleurs la multiplicité des autres institutions affectées à des titres très divers à intervenir dans le domaine de la coopération.

La principale transformation introduite par la réforme doit donc être appréciée à sa juste mesure : il s'agit moins d'une simplification des structures que d'une substitution du ministère des affaires étrangères au secrétariat d'Etat à la coopération pour la partie de l'aide au développement dont la charge incombait à cette administration.

Cette nouvelle organisation permet-elle mieux que la précédente d'assurer une action efficace en faveur du développement ? La réponse apparaît nécessairement nuancée. Elle dépend de trois facteurs clefs : l'organisation de la DGCID, le « métissage » des cultures lié à la diplomatie et au développement, l'articulation des responsabilités respectives du ministère des affaires étrangères et des autres institutions responsables de la coopération.

De la lutte contre le sida au Kenya à la promotion de l'audiovisuel français aux Etats-Unis, la DGCID embrasse un ensemble d'activités d'une extraordinaire diversité. L'étendue des attributions de cette nouvelle direction peut donner le vertige et vos rapporteurs ne jureraient pas que les responsables de cette administration n'éprouvent pas parfois ce sentiment.

Lors de son audition devant votre commission, M. Bruno Delaye, placé à la tête de la DGCID depuis août 2000, a rappelé les raisons qui plaident pour la réunion des instruments diplomatiques et d'aide au développement ; l'aide publique, a-t-il souligné, est vouée à l'inefficacité si les mesures de régulation à l'échelle internationale ne sont pas mises en oeuvre. A titre d'exemple, appuyer financièrement certains pays d'Afrique subsaharienne sans adopter parallèlement un dispositif international efficace contre le trafic des armes ne revient-il pas à « construire des châteaux de sable » ? L'efficacité de la coopération française dépend ainsi, dans une large mesure, de la capacité de notre pays à rallier la communauté internationale à la défense d'une mondialisation ordonnée, soucieuse des intérêts des pays du sud.

Pour donner tout l'impact nécessaire à notre aide, il nous faut donc d'abord gagner la « bataille des valeurs » auprès des Etats mais aussi des populations, selon les termes du directeur général. Or quel meilleur instrument pour cette stratégie d'influence que notre diplomatie culturelle ? Tel serait l'argument fondamental de l'intégration réalisée par la DGCID de la coopération culturelle et des métiers du développement. L'argument ne convainc pas entièrement car si la capacité pour la France de peser sur les positions des institutions multilatérales détermine pour une large part l'efficacité de sa politique de développement, l'effort de coordination souhaitable entre action culturelle et politique de développement n'implique pas nécessairement l'intégration de l'une à l'autre.

Par l'étendue de son champ d'attribution, l'importance de ses effectifs, la diversité des directions et services qu'elle réunit, la DGCID apparaît en fait comme une structure très lourde.

L'organigramme initial de la DGCID superposait aux quatre directions sectorielles (coopération culturelle, développement, coopération scientifique, audiovisuel extérieur) une direction à vocation horizontale, chargée de la stratégie, de la programmation et de l'évaluation. Cette structure constituait l'innovation emblématique de la réforme : elle apparaissait comme le creuset de la fusion des cultures de la diplomatie et du développement. Les missions avaient été définies de manière ambitieuse ; lui incombaient en effet « les fonctions de coordination et d'organisation de la concertation, de mise en évidence des contradictions et des conflits (...), la fonction d'arbitrage ou plus souvent de préparation d'arbitrages... Aucune des directions et sous-directions sectorielles ou des missions de la DGCID ne peut seule décider de sa politique, de ses modes opératoires, du déploiement de ses budgets et de ses programmes, de l'exécution de ses projets ».

En janvier 2000, un document établi par le Gouvernement à l'attention du Parlement dressait un bilan plutôt flatteur du rôle joué par la direction de la stratégie de la programmation et de l'évaluation, « principal creuset de fusion des traditions et des personnels hérités des deux anciennes structures, a pleinement joué son rôle de pilotage et de gestion au service de l'ensemble de la structure »^3(*).

Sept mois plus tard, pourtant, cette direction était supprimée. Ses compétences ont été réparties autour de trois pôles :

- le pôle de la stratégie et de l'évaluation ;

- le pôle de programmation des moyens du réseau et du contrôle de gestion ;

- le pôle de coordination géographique.

Ces ajustements inhérents sans doute à toute réorganisation traduisent cependant une difficulté de fond : l'étendue et surtout la diversité des tâches requièrent une instance de coordination ; parallèlement, cette structure introduit un nouvel échelon dans le processus de décision et la chaîne hiérarchique ; elle entraîne de nombreux délais à rebours de l'objectif d'efficacité mis en avant par la réforme. Si des modifications apparaissaient inévitables, pendant une période transitoire et même au-delà, elles ont porté ici sur l'instrument le plus marquant de la volonté exprimée par cette réforme.

La fusion des logiques diplomatiques et de développement dépend moins d'un organigramme, si ingénieux soit-il, que du rapprochement et des échanges entre des hommes et des femmes dont les métiers, les cultures administratives appartiennent à l'origine à des univers très différents.

Quel bilan peut-on dresser à cet égard du regroupement des personnels des affaires étrangères et de la coopération dans les services centraux mais aussi les postes à l'étranger ?

A cette question, diplomates et coopérants n'apportent pas la même réponse. Tel est le premier constat qui s'impose à l'issue des nombreuses auditions auxquelles vos rapporteurs ont procédé Pour le directeur général de la coopération internationale et du développement, la fusion des carrières et des cultures est une réalité ; « on a appris les uns des autres » : selon l'un des responsables de la DGCID, la culture et le savoir-faire gestionnaire des coopérants ont été mis à profit par la coopération culturelle tandis qu'en contrepartie, l'expérience propre aux diplomates d'une action fine, à même de jouer les effets de levier, a bénéficié aux actions de développement.

Le sentiment exprimé par les personnels de la coopération entendus par votre mission présente une tonalité très différente : il relève parfois du « syndrome d'absorption » d'une administration légère par un ministère aux effectifs beaucoup plus importants.

L'élaboration d'un « projet de la DGCID », au terme d'un travail de réflexion commun à l'ensemble des personnels, ne semble pas avoir conjuré ces craintes.

Au-delà de ces échos contrastés, la situation actuelle inspire trois observations :

- les échanges d'expériences demeurent limités ;

- les perspectives de carrière présentent une grande disparité ;

- les moyens de garantir la diversité pourtant nécessaire des compétences ne sont pas réunis.

· Les échanges d'expérience demeurent limités

Les personnels issus de la coopération sont restés dans leur majorité concentrés sur leur matière d'origine. Ils représentent 80 % des effectifs de la direction du développement au sein de la DGCID. Le brassage des cultures a donc revêtu une portée limitée. En outre, conséquence logique des déséquilibres des effectifs des administrations, les diplomates semblent plus nombreux à s'être investis dans les métiers du développement que les « développeurs » dans ceux de la diplomatie. Il est vrai que la proportion des personnels de l'ex-coopération affectés en poste diplomatique et consulaire tend à augmenter comme le montre le tableau suivant :

Comparaison des affectations en postes diplomatiques
et consulaires et en centrale 2000/2001

Cette évolution reste cependant très timide. Ainsi, parmi les 40 administrateurs civils de l'ex-coopération intégrés en 1999 dans le corps des conseillers des affaires étrangères et des ministres plénipotentiaires, 16 étaient affectés en 2001 dans le réseau diplomatique et consulaire (5 ambassadeurs -Bosnie, Kenya, Ouganda, Lettonie, Djibouti- 3 consuls généraux -Marrakech, Beyrouth et Stuttgart- 8 conseillers d'ambassade), 5 dans le réseau culturel (qui compte 93 agents diplomatiques...). Si l'on considère les pays d'affectation, la portée du croisement des cultures apparaît cependant encore plus modeste : depuis 1999, 20 agents de l'ex-coopération ont été affectés dans les pays de l'ex-hors champ tandis que 10 agents des affaires étrangères l'ont été dans les pays de l'ex-champ.

La répartition détaillée des personnels de l'ex-coopération au sein du ministère des affaires étrangères en 2001 montre les limites du brassage recherché.

Service	Cat A	CAT B	CAT C
étranger	77	23	189
dont SCAC	55	19	136
dont réseau diplomatique et consulaire	22	4	53
Administration centrale	161	96	218
dont DGCID	93	35	69
dont DGA	36	36	78
dont dir. géographiques	6	0	1
dont DFAE	1	2	7
dont DCI	2	4	3
dont Protocole	1	1	1
dont Directions des affaires juridiques	1	0	0
dont Direction des archives	0	2	1
dont Service de l'action humanitaire	1	1	0
dont cabinet du ministre délégué à la coopération et à la francophonie	0	2	20

Au-delà de ces aspects quantitatifs, les perspectives de carrière ne se présentent pas de la même manière pour les personnels selon leurs ministères d' origine.

· Des perspectives de carrière différentes

A la différence des diplomates de carrière, les personnels issus des ministères de la coopération n'auront sans doute qu'une possibilité réduite de poursuivre leur carrière hors de la DGCID, voire hors de certains services spécialisés au sein même de la direction générale. Cette situation est liée d'abord à la grande spécificité des formations des personnels de la coopération, mais aussi à la diversité de leurs statuts. A cet égard, la situation des contractuels constitue un motif particulier de préoccupation.

Du reste, l'image d'une certaine spécialisation s'attache aussi aux diplomates de la DGCID, rendant parfois difficile une mobilité dans d'autres services du Quai.

A cet égard, la réforme n'a pas mis fin aux cloisonnements traditionnels au sein même du ministère des affaires étrangères.

Ces rigidités ne sauraient vraiment surprendre : les métiers du développement présentent une réelle spécificité et ne s'assimilent pas facilement aux tâches du diplomate.

· Une diversité menacée à terme

Les règles statutaires du ministère des affaires étrangères ne permettront sans doute pas d'assurer les recrutements à même de satisfaire la diversité des missions dont la DGCID la charge : elles rendent difficile le détachement de fonctionnaires issus d'autres ministères, et presque impossible l'emploi de personnes venues du secteur privé. D'ores et déjà, la direction générale se débat avec ces difficultés. Ainsi, malgré les enjeux soulevés par la lutte contre le sida et la priorité qu'y attache la France, elle ne compte qu'un spécialiste reconnu dans ce domaine. Par ailleurs, certains parmi les représentants syndicaux entendus par votre délégation ont manifesté la crainte que la fusion des statuts, mise en oeuvre dans le cadre d'une logique administrative, ne permette plus de reconnaître la diversité des métiers.

La diversité des compétences dont la DGCID a hérité de la coopération risque ainsi de se tarir avec le temps. Dès lors, le principe même de métissage aura vécu. Notre politique de coopération n'aurait pourtant rien à gagner de l'uniformisation des formations et des expériences. S'agissant des détachements, le directeur général de l'administration du ministère des affaires étrangères a rappelé la position traditionnelle du ministère : le quai d'Orsay reçoit les agents à mobilité statutaire ou ceux qui cherchent un détachement ; la présence de personnels venus d'autres administrations doit cependant s'inscrire dans un cadre temporel délimité ; en contrepartie, certains agents du ministère des affaires étrangères peuvent être détachés à l'extérieur. L'intégration des personnels détachés risquerait de figer ces mouvements croisés.

Aujourd'hui le quai d'Orsay emploie quelque 160 agents détachés d'autres ministères et compte 130 agents en position de détachement dans d'autres administrations. Parallèlement, le directeur général de l'administration a rappelé à vos rapporteurs que, conformément aux règles de la fonction publique, le recrutement de contractuels devait revêtir un caractère exceptionnel. Il a toutefois relevé sur ce point certaines évolutions dans le sens d'un assouplissement, afin notamment de renforcer la concertation avec les services concernés du ministère. Ainsi, une commission de recrutement associant la Direction générale de l'administration (DGA) et la DGCID devrait élaborer un document comparable à un « appel d'offre » prévoyant en particulier une rémunération adaptée sur la base des indices de la fonction publique.

La réforme de la coopération visait à assurer une meilleure coordination des intervenants publics impliqués dans l'aide au développement. Un tel objectif suppose entre les différents acteurs un certain équilibre qui les invite à se concerter plutôt qu'à agir isolément. Or dans le système institutionnel antérieur à la réforme, Bercy bénéficierait de par les moyens financiers dont il disposait d'une réelle prépondérance. Ainsi, en 1998, le ministère de l'économie et des finances mettait en oeuvre 43 % de l'aide publique au développement (budget du ministère , charges communes et AFD) contre 22 % pour le ministère des affaires étrangères. Au regard de la répartition des responsabilités, retenue par les autres grands bailleurs de fonds, il y a bien là une exception française.

Poids respectif dans la gestion de l'AFD
Comparaison dans les pays de l'OCDE-Année 1997

	France	Canada	Allemagne	Suède	Royaume-Uni	Etats-Unis	Belgique
MAE-COOP	20 %	80 % ACDI	80 %	100 % SIDA	100 % DFID	100 % USAID + autres	65 % AGCD
Finances	55 %	20 %	15 %	-	-	-	22 %
Autres	25 %	-	5 %	-	-	-	13 %

Données de 1997. Source : OCDE-CAD

En unifiant le pôle diplomatique, le nouveau dispositif a cherché à lui conférer un plus grand poids vis à vis du ministère des finances.

Qu'en est-il réellement ? A l'appui d'une coordination améliorée, les interlocuteurs de vos rapporteurs ont cité plusieurs exemples : d'abord -et il en sera question plus loin- le secrétariat du Comité interministériel pour la coopération internationale et le développement (CICID) est assuré conjointement par le Quai d'Orsay et le ministère des finances. Par ailleurs, les notes stratégiques qui précèdent la programmation de l'aide par pays ont été élaborées en commun entre la DGCID et la direction du Trésor. L'un des responsables de la DGCID a souligné qu'à l'occasion de cet exercice, chacune des deux parties avait mieux pu prendre la mesure de la complémentarité de leur approche. Ce dialogue, a-t-il ajouté, pouvait préluder à la définition d'instruments d'analyse et de réflexion communs. D'autre part, l'avenir de l'assistance technique a également fait l'objet d'un travail interministériel.

Un véritable rééquilibrage doit cependant procéder d'une évolution dans la répartition des dotations budgétaires. A cet égard, les tendances observées par le passé s'infléchissent lentement mais dans un sens positif.

Les crédits du budget des affaires étrangères en 2000 (9 milliards de francs) dépassent désormais ceux inscrits au budget du ministère de l'économie et des finances (8,3 milliards de francs). Une part cependant des crédits du Quai d'Orsay est déléguée à l'AFD sur laquelle la tutelle de Bercy apparaît au moins aussi forte que celle des affaires étrangères.

Sur le terrain, la coordination a-t-elle progressé ? La multiplicité des intervenants -ambassade, mission de la coopération, agence française de développement- a, par le passé, pu favoriser certaines luttes d'influence. L'intégration des missions au sein des ambassades a permis de mieux asseoir l'autorité de l'ambassadeur. Le processus, s'il n'a pas toujours été conduit dans une complète sérénité (il a pu susciter certaine amertume parmi les agents des missions- nivellement des moyens matériels, du parc automobile...) apparaît aujourd'hui, sous réserve de certains ajustements, achevé.

En revanche, l'articulation des rôles respectifs de l'AFD, d'une part, et de l'ambassade, et notamment du service de coopération et d'action culturelle, d'autre part, demeure un facteur de complexité.

A la lumière de l'expérience, il ne semble pas que, même si elles sont complémentaires, les fonctions liées à la diplomatie et au développement soient interchangeables. D'une part, les métiers du développement présentent un caractère à la fois très divers et très technique. D'autre part, les structures administratives classiques, encadrées dans les règles strictes de la fonction publique, ne paraissent pas les mieux adaptées pour mettre en oeuvre l'aide au développement. Cette double exigence -spécificité et souplesse- semble impliquer de réunir l'ensemble des missions liées au développement au sein d'une agence- établissement placé sous tutelle ministérielle mais doté d'une réelle autonomie de fonctionnement. Cette formule a été retenue, avec une efficacité variable selon l'organisation choisie, par les grands bailleurs de fonds. Conduite à son terme, la logique de la réforme de la coopération aurait dû aboutir à transférer à l'Agence française de développement l'ensemble des missions liées au développement.

Le principe d'une (ou de plusieurs) agence(s) en charge de la mise en oeuvre de l'aide au développement apparaît aujourd'hui comme le modèle dominant parmi les principaux bailleurs de fonds, même si ce schéma se décline différemment d'un pays à l'autre en fonction notamment du mode d'articulation entre cette structure et l'autorité politique.

Aux Etats-Unis, les opérations bilatérales en faveur du développement relèvent de l'agence USAID.

Celle-ci agit pour le compte du Département d'Etat, chargé de la politique de coopération bilatérale ainsi que des participations aux programmes des Nations unies. Elle bénéficie de règles propres pour son budget et son personnel. Son action s'est toutefois trouvée entravée par la lutte d'influence à laquelle s'est livré le Département d'Etat pour renforcer son contrôle sur l'agence. La nouvelle administration Bush s'est fixée une triple priorité dans le domaine du développement : la lutte contre le sida ; l'ouverture du marché américain aux exportations africaines à travers la mise en oeuvre de la « loi sur le commerce et les opportunités en Afrique » ; la gestion des conflits.

Au Japon, l'aide est éclatée entre plusieurs opérateurs. L'Agence japonaise de coopération internationale (JICA) met en oeuvre les subventions dont est doté le ministère des affaires étrangères.

Par ailleurs, les prêts étaient gérés par deux organismes distincts placés sous la tutelle du ministère des finances (le Fonds japonais de coopération économique extérieure pour les prêts aidés, la Banque japonaise pour le financement des importations et des exportations pour les crédits de droit commun) désormais réunis en une structure unique. La nouvelle entité capable de porter quelque 12 milliards de dollars par an semble disposer d'une certaine latitude vis à vis de la direction du Trésor qui ne bénéficie pas en la matière d'une véritable capacité d'expertise technique. Le système japonais, partagé entre de nombreux intervenants, connaît encore malgré les réformes récentes certaines difficultés de coordination.

La Belgique a mis en oeuvre en 1999 une réforme de son dispositif de coopération. Les missions liées au développement ont été dissociées autour de trois grandes fonctions confiées chacune à un service distinct :

- la conception et l'élaboration des programmes ont été dévolus à une nouvelle direction générale du ministère des affaires étrangères ;

- l'évaluation (contrôle préalable et a posteriori) incombe à un service directement rattaché au secrétaire général de ce ministère, et tenu de faire rapport au Parlement ;

- l'exécution des opérations a été confiée à un nouvel acteur : la coopération technique belge, sorte d'établissement autonome de droit public chargé de gérer en propre des programmes d'un montant total de quelque 1 milliard de francs (soit le quart des dotations annuelles consacrées à la coopération internationale) réparti sur 33 pays.

En Allemagne, l'aide relève principalement du ministère de la coopération économique et du développement (70 % des subventions) et, d'une manière plus marginale, des ministères de l'éducation, des sciences, de la recherche et de la technologie.

En pratique, les fonds sont mis en oeuvre par deux agences para-étatiques : GTZ (Deutsche Gesellschaft für technische zuzammenarbeit) pour la coopération technique en faveur des pays en développement, KFW (Kredtitanstalt für wiederaufbau) pour toutes les infrastructures... y compris sur le territoire allemand. Ce dernier établissement se trouve placé sous la tutelle exclusive du ministère des finances. Cette situation reste une source de frictions dans l'organisation de l'aide au développement.

Le Royaume-Uni, quant à lui, a privilégié en 1997 une orientation opposée à celle retenue par la réforme française puisqu'il a choisi de détacher le développement du Foreign Office pour en faire un ministère de plein exercice.

Le DFID (Département pour le développement international) placé sous l'autorité d'un ministre du développement international gère directement la coopération technique et financière (499 millions de livres sterling en 2000 pour l'Afrique subsaharienne). Bien que présentant le caractère d'un ministère, il dispose d'une autonomie complète en matière de recrutement. La gestion des ressources repose sur une programmation « glissante » à trois ans d'objectifs évaluables rendus publics dans un rapport d'activité adressé au Parlement (ce document est complété par une quarantaine de documents stratégie-pays également établis sur une période de trois ans).

L'évaluation fait l'objet d'un effort particulier. Ainsi, une structure privée de mutualisation des compétences et des connaissances en matière d'évaluation est destinée à réunir des personnels du DFID mais aussi des collaborateurs issus de la société civile afin de jouer le rôle d'un groupement de consultants.

Par ailleurs, le DFID est associé à l'Institut du développement d'outre-mer (Overseas development institute - un « think tank » dans le langage anglo-saxon) qui associe une cinquantaine de chercheurs chargés d'effectuer des études à même d'éclairer un choix politique et administratif en matière de développement.

L'efficacité du nouveau dispositif, son dynamisme en termes de production d'idées confère aujourd'hui au Royaume-Uni un rôle éminent parmi les autres bailleurs de fonds.

L'intérêt d'une grande agence n'avait évidemment pu échapper aux inspirateurs de la réforme de la coopération : l'agence française de développement, érigée en opérateur pivot de l'aide au développement, s'étant vu confier de nouvelles responsabilités en matière d'infrastructures sanitaires et éducatives. Force cependant est de constater qu'en retenant au sein du ministère des affaires étrangères un important pôle consacré au développement, la logique de la réforme n'a pas été menée à son terme. Tant la cohérence que l'efficacité des dispositifs apparaissent aujourd'hui incertains. Cohérence d'abord : n'est-il pas plus conséquent de confier à l'organisme chargé de concevoir les infrastructures en matière de santé, la mise en oeuvre des différentes politiques d'aide dans ce secteur plutôt que d'en laisser la responsabilité à un organisme -la DGCID- chargé tout à la fois de la lutte contre le sida et de la défense de la francophonie. Efficacité, ensuite. Une agence de développement dispose de la souplesse nécessaire pour faire appel à la variété des compétences requises dans le domaine du développement.

La réorganisation du dispositif institutionnel devrait également permettre de restaurer la cohérence de notre action sur le terrain. La situation présente n'est en effet guère satisfaisante. Certes, depuis la réforme, la procédure de mise en oeuvre des projets de l'Agence requiert l'avis de l'ambassadeur aux trois étapes -identification, examen devant le conseil de surveillance, exécution. Il est avéré cependant que l'Agence conduit ses projets d'une manière autonome, l'avis de l'ambassadeur apparaissant à bien des égards théorique. En effet, l'organisation de l'AFD reste peu déconcentrée et le choix des projets appartient en fait au siège parisien. Dans ces conditions, le manque d'articulation entre les projets de l'AFD et ceux conduits par la coopération ne saurait étonner. Il se traduit par des redondances ou, au contraire, des lacunes dans notre action. Ces discordances peuvent produire des effets paradoxaux. A titre d'exemple, à Madagascar, le SCAC a souhaité mettre en oeuvre un projet d'appui aux collectivités locales ; il s'est alors tourné vers l'AFD pour obtenir un soutien aux infrastructures de base. En vain toutefois car l'Agence ne prête pas aux collectivités territoriales. En conséquence, la coopération française a choisi de travailler, sur ce projet, avec la Banque mondiale... La mise en place d'un bloc de compétences unique pourrait permettre de surmonter ces difficultés.

Comment s'organiserait dès lors la répartition des attributions entre l'Agence et le Quai d'Orsay ? Les compétences actuelles de l'AFD pourraient être étendues à la mise en oeuvre des projets dont deux sous-directions de la DGCID sont actuellement en charge : la sous-direction du développement économique et de l'environnement et la sous-direction du développement social et de la coopération éducative.

La DGCID conserverait les attributions classiques de la diplomatie culturelle ainsi que le volet régalien de la coopération (appui à la construction de l'Etat de droit). Surtout, elle pourrait se recentrer sur ses missions fondamentales d'élaboration des grandes orientations de la politique de coopération française et d'influence au sein des instances internationales intéressées par le développement. Dégagée de toute fonction d'exécution, elle consacrerait en effet le temps nécessaire à la préparation des réunions internationales relatives à l'aide au développement, afin de mieux défendre les positions françaises.

Par ailleurs, il reviendra aux services de la DGCID de fixer le cadrage des priorités géographiques et sectorielles de l'aide.

Cette clarification des rôles respectifs du Ministère des affaires étrangères et de l'Agence française de développement suppose que deux conditions soient satisfaites. D'une part, il est indispensable d'établir des passerelles entre l'AFD et le Quai, afin que les fonctions de conception puissent être nourries en permanence par les leçons de l'expérience. Une pratique constante d'échanges de personnels pour des périodes déterminées doit ainsi s'instaurer. D'autre part, il est essentiel que la tutelle du Ministère des affaires étrangères sur l'AFD soit renforcée.

Le principe de crédits délégués par les affaires étrangères à l'AFD conserve toute sa pertinence. Mais la tutelle doit aussi et surtout recevoir une traduction concrète sur le terrain. Ainsi la note de prise en considération, point de départ de l'instruction d'un dossier, devrait être signée par l'Ambassadeur. Ce document pourrait alors déclencher une mission d'évaluation dont le rapport recevrait l'aval de la double tutelle -Quai d'Orsay, Bercy- avant d'être présenté au conseil de surveillance de l'Agence. L'ambassadeur doit ainsi conserver un rôle de pilotage et recevoir des instructions claires pour orienter son action.

Le regroupement des fonctions de mise en oeuvre de l'aide au sein de l'AFD requiert aussi une adaptation importante des structures et de l'organisation de l'Agence dans trois directions principales : une distinction plus claire des activités de banquier et d'opérateur (agissant sur des critères définis par le maître d'ouvrage) ; un effort de déconcentration du processus de décision ; une véritable intégration de la culture et des personnels d'une assistance technique modernisée.

La réforme ne pourra être accomplie sans un volontarisme politique fort à même de surmonter les rigidités et les corporatismes qui demeurent aujourd'hui au sein des structures chargées du développement.

II. QUELLES PRIORITES POUR L'AIDE AU DEVELOPPEMENT

La réforme de la coopération n'avait naturellement pas pour seul objet la modification du dispositif institutionnel. La restructuration de l'appareil administratif n'est que l'un des instruments d'un dessein plus ambitieux : la rénovation de notre politique d'aide au développement. Depuis plusieurs décennies, en effet, l'efficacité des politiques d'aide suscite le scepticisme. Le débat est d'ailleurs loin de ne concerner que notre pays : il touche tous les grands bailleurs. Les constats dressés annuellement par la Banque mondiale font état d'une dégradation des conditions de vie dans beaucoup de pays en développement, singulièrement en Afrique. Ces évolutions préoccupantes ne sauraient faire l'objet d'explications réductrices ; elles trouvent leur origine dans de nombreux facteurs dont il est parfois malaisé de départager le rôle respectif. Force cependant est d'observer que les politiques de développement n'ont pas répondu aux objectifs qui leur avaient été assignés.

La réforme décidée en 1999 ne s'est pas appuyée sur une analyse approfondie et détaillée des lacunes et faiblesses de la coopération française qui aurait permis d'étayer les moyens d'une politique plus efficace. Du moins, a-t-elle recherché, comme le plaidaient de manière récurrente de nombreux parlementaires, une plus grande sélectivité qui constitue sans doute la meilleure façon de renforcer l'impact de nos interventions tout en permettant de mieux évaluer leur intérêt et leurs limites.

A cet égard, quatre grandes orientations se dégagent : la définition des priorités définies par une enceinte à caractère interministériel -le comité interministériel de la coopération internationale et du développement (CICID)- ; elle s'inscrit dans un cadre géographique : la zone de solidarité prioritaire ; elle requiert pour chaque pays l'élaboration d'objectifs précis, sur la base d'un exercice de programmation concerté avec les bénéficiaires ; enfin, la pertinence des priorités retenues et des conditions de mise en oeuvre suppose une évaluation rigoureuse.

Vos rapporteurs se sont d'abord interrogés sur les dispositions destinées à concrétiser ces quatre grands principes avant de chercher à en mesurer la prise en compte sur le terrain. Leur choix s'est porté sur Madagascar, partenaire traditionnel de la France et l'un des principaux bénéficiaires de notre aide au développement et sur le Kenya, pays anglophone, considéré jusqu'alors comme extérieur au champ de coopération français et désormais intégré à la zone de solidarité prioritaire.

Des quatre grands axes retenus pour favoriser une politique d'aide plus efficace -le CICID, la zone de solidarité prioritaire, l'exercice de programmation, le renforcement de l'évaluation-, les deux premiers ont montré de réelles limites tandis que les deux derniers se sont traduits par des mesures novatrices et intéressantes quoique encore incomplètes.

Le Comité interministériel de la coopération internationale et du développement a été créé par décret du 4 janvier 1998. Il s'est substitué à une autre instance interministérielle, le Comité interministériel d'aide au développement institué par le Gouvernement précédent et dont les résultats s'étaient avérés décevants.

La nouvelle structure réunit sous la présidence du Premier ministre, le ministre des affaires étrangères, le ministre chargé de l'économie et des finances, le ministre chargé de la coopération ainsi que tous les ministres impliqués à un titre ou à un autre dans les actions de coopération (intérieur -pour ce qui concerne principalement les questions migratoires- défense, environnement, budget, outre-mer...). Le Comité interministériel s'est vu assigner quatre missions : la détermination de la Zone de solidarité prioritaire, la définition des grandes orientations en matière de coopération, la cohérence des priorités géographiques et sectorielles de l'aide au développement sur la base d'une programmation globale annuelle, la conformité des politiques conduites aux objectifs arrêtés.

Le CICID se réunit une fois par an. Deux comités se sont tenus jusqu'à présent, le premier, le 28 janvier 1999, a arrêté la composition de la ZSP. Le second, le 22 juin 2000 a retenu trois orientations principales : le maintien de la configuration de la ZSP, la garantie que l'effort particulier consenti par la France pour l'annulation de la dette n'aura pas pour contrepartie une baisse des autres types de financement d'aide ; la relance de notre coopération en faveur du Maghreb.

Compte tenu de la diversité des acteurs de l'aide au développement, la nécessité d'une organisation interministérielle ne fait aucun doute. Cependant, le CICID rencontre de réelles difficultés à se présenter comme une véritable instance d'impulsion. Les comptes rendus de ses réunions ne permettent pas de mettre réellement en lumière les choix prioritaires de la coopération française. Faut-il mettre en cause des réunions épisodiques irrégulières ou une composition trop lourde ? La bonne formule reste à trouver.

Lors de sa réunion du 28 janvier 1999, le CICID a défini le contenu de la Zone de solidarité prioritaire en fonction de trois critères :

- en premier lieu, la ZSP réunit les pays les moins développés en termes de revenu et qui connaissent des difficultés pour accéder au marché de capitaux ;

- ensuite, la solidarité de la France s'exerce plus particulièrement avec les pays d'Afrique en raison des liens tissés par l'histoire, avec les Etats de la zone ACP (Afrique, Caraïbes, Pacifique) afin d'assurer une bonne synergie avec l'aide européenne, enfin avec le monde francophone dans son ensemble ;

- enfin, la définition de la ZSP vise également à renforcer la cohérence régionale des actions de développement.

La liste définie en janvier 1999 réunit 61 Etats. Le CICID du 22 juin 2000 a décidé de ne pas réexaminer cette composition avant 2001.

Anciens pays du champ				Extension en 1999
	Bénin	1978	Djibouti	Liban
	Burkina-Faso	1980	Guinée Equatoriale	Palestine
	Cameroun		Gambie	Afrique du Sud
	Centrafrique		Sainte-Lucie	Algérie
	Congo		Grenade	RD Congo
	Côte d'Ivoire	1983	Dominique	Erythrée
	Gabon		Saint-Vincent	Ethiopie
	Madagascar		St Kittes et Neviez	Ghana
	Mali	1984	Guinée Conakry	Guinée
1959	Mauritanie	1985	Angola	Kenya
	Niger		Mozambique	Liberia
	Sénégal	1990	Namibie	Maroc
	Tchad	1993	Cambodge	Ouganda
	Togo			Sierra Leone
	Zaïre			Tanzanie
1964	Rwanda			Tunisie
	Burundi			Zimbabwe
1971	Maurice			Laos
1973	Haïti			Vietnam
1975	Comores			Cuba
	Cap Vert			République dominicaine
1976	Guinée Bissau			Petites Antilles
	Sao Tomé			Surinam
	Seychelles			Vanuatu

Même si l'appartenance à la ZSP ne confère à aucun de ses membres un droit de tirage automatique qui serait attribué selon des clés de répartition prédéterminées, il aurait cependant paru assez logique que l'extension du nombre de pays couverts par notre coopération mobilise un effort financier supplémentaire. Il n'en a rien été. Deux éléments d'appréciation permettent de préciser ce constat :

- d'abord, il convient certes de relever que 27 postes ont été créés au sein du réseau culturel et de coopération, depuis trois ans, dans les pays de la ZSP ; toutefois, ces créations résultent, pour une part, de redéploiements de personnels : 14 postes de catégorie A ou B ont ainsi été supprimés sur la même période dans les pays de l'ancien champ ;

- ensuite, globalement, les moyens financiers consacrés à la ZSP ont tendance à s'éroder au fil des années.

Evolution de l'aide publique française au développement
dans les pays de la zone de solidarité prioritaire

En millions de FRF	1994	1995	1996	1997	1998	1999
APD bilatérale totale	36 706	32 085	29 438	27 877	24 688	25 395
Zone de solidarité prioritaire	19 241	15 155	14 198	13 880	10 979	11 214
Autres zones géographiques	17 465	16 930	15 240	13 997	13 709	14 181
Part de la ZSP dans l'APD bilatérale	52,4 %	47,2 %	48,2 %	49,8 %	44,5 %	44,2 %

On ne peut donc que constater et regretter la contradiction entre la réduction des ressources financières consacrées au développement et l'augmentation du nombre des bénéficiaires théoriques de notre coopération. Il en résulte un risque accru de dispersion et d'éparpillement de ses actions. L'objectif d'efficacité affiché par la réforme pourrait alors se trouver compromis. En effet, comme l'a d'ailleurs observé l'un des responsables de la DGCID devant vos rapporteurs, l'aide n'a de réel impact qu'au-delà d'un seuil critique, variable, naturellement, d'un pays à l'autre. D'après cet interlocuteur, l'aide française ne dépasse ce seuil que dans une vingtaine de pays. N'eut-il pas été plus sage de prendre acte de cette situation et conserver une forte sélectivité, même s'il doit clairement être affirmé que la liste des pays bénéficiaires de notre coopération n'est en rien intangible et peut varier en fonction des résultats de l'aide et de l'effort des intéressés.

Les conséquences politiques et diplomatiques de ces évolutions ne sauraient par ailleurs être sous-estimées : elles peuvent se traduire par certaines désillusions du côté des pays incorporés dans la ZSP et par le sentiment d'une relation moins privilégiée chez les partenaires traditionnels de la France.

Les choix des auteurs de la réforme apparaissent à cet égard au rebours des orientations retenues par d'autres bailleurs de fonds. Ainsi, les Pays-Bas ont ramené de 83 à 17 le nombre de pays éligibles à l'aide au développement. La Norvège et la Finlande ont également choisi de concentrer leur aide respectivement sur 10 et 12 pays.

Si les priorités géographiques de notre politique de coopération n'apparaissent pas clairement, la définition des conditions de mise en oeuvre de notre aide pour chaque pays fait actuellement l'objet d'une méthodologie rénovée au terme de laquelle les priorités de notre action devraient apparaître plus clairement.

C'est l'une des constantes de notre coopération d'avoir privilégié une approche très complète du développement embrassant les différents aspects d'une même question : ainsi, dans le domaine de la santé, assurer le développement des centres de santé communautaire, des hôpitaux, l'approvisionnement en médicaments génériques, la lutte contre le sida, la formation des médecins, le cadre juridique et réglementaire. Comme le relevait une étude de la DGCID sur l'efficacité de l'aide française, au regard de la lutte contre la pauvreté et les inégalités « cette approche est sans doute intellectuellement séduisante et fondée, mais, en période de diminution budgétaire, elle risque fort d'aboutir à une dispersion des efforts et à un saupoudrage, faute de choix explicites, en concertation avec les partenaires nationaux (Etat et « société civile ») et les autres bailleurs de fonds. »

Incontestablement, les responsables de la DGCID ont pris la mesure de ces risques. Afin de mieux mettre en lumière les priorités de notre coopération avec chacun de nos partenaires, une nouvelle méthode est aujourd'hui progressivement mise en place, fondée sur l'élaboration d'un document stratégique pays (DSP). Ce document, selon les termes des instructions adressées aux ambassadeurs, «a vocation à fournir, sous deux angles, celui du diagnostic et celui des orientations pour l'avenir, un cadre de référence pour l'ensemble de notre coopération dans un pays donné, en liaison, le cas échéant, avec les documents stratégiques des organisations multilatérales et de l'Union européenne ». Quatre aspects du document stratégique retiennent plus particulièrement l'attention.

- D'abord le document doit replacer « l'analyse diplomatique et le choix politique » au centre de notre action ; c'est du reste la raison pour laquelle l'ambassadeur joue un rôle essentiel de coordination dans cet exercice et que la rédaction finale du document stratégique relève de sa seule responsabilité.

- Ensuite, malgré le rôle éminent de l'ambassadeur, la préparation du DSP repose sur un véritable travail de concertation entre les acteurs français concernés par le développement ; à cet égard, il constitue l'instrument de l'indispensable coordination ; un premier cercle associera le service de coopération et d'action culturelle, l'Agence française de développement, mais aussi les instituts de recherche, les représentants de la coopération décentralisée et des principales ONG ; un deuxième cercle sera formé des conseillers du commerce extérieur et des représentants d'entreprises ainsi que de la communauté française ; enfin un troisième cercle réunira les représentants des institutions multilatérales ainsi que ceux des pays conduisant des opérations de coopération significatives. Ce dernier point mérite d'être souligné car le document stratégique pays doit aussi permettre une meilleure articulation de notre coopération avec les actions de l'Union européenne et des autres bailleurs de fonds multilatéraux.

- Le document stratégique ne constitue pas seulement un instrument d'analyse ; il s'inscrit dans une perspective opérationnelle. Le document comprend en effet deux parties : la première consacrée à l'analyse des besoins du pays et à l'examen critique des opérations de coopération déjà conduites, la seconde, aux orientations qu'il convient de privilégier sur une durée de trois années. Le document stratégique pays fait l'objet d'un examen par le co-secrétariat du CICID ainsi que par l'AFD ; les observations sont alors transmises aux postes ; le document stratégique est le fruit de cet enrichissement successif ; le document final, validé par l'ambassadeur est alors présenté au CICID sous la forme d'une fiche synthétique mettant en évidence les éventuelles divergences susceptibles de donner lieu à un arbitrage politique.

L'élaboration d'un document stratégique pays a d'abord été conduite à titre expérimental dans six pays pilotes en 2000 (Afrique du sud, Colombie, Laos, Liban, Mauritanie et Roumanie) avant d'être étendue à 16 autres pays (Bénin, Brésil, Burkina Faso, Cameroun, Colombie, Kenya, Madagascar, Mali, Mozambique, Niger, Pologne, République centrafricaine, République du Congo, Sénégal, Tanzanie, Tchad et Vietnam).

Le CICID 2001 pourra ainsi examiner 13 documents stratégiques pour validation (Afrique du sud, Colombie, Kenya, Mauritanie, Madagascar, Cameroun, Laos, Liban, Mali, Mozambique, Sénégal, Tanzanie).

Ce document doit constituer le point de départ du dialogue engagé avec le pays partenaire. Notre pays, sur la base des orientations adoptées en 1998, souhaite en effet désormais mettre en oeuvre sa politique d'aide dans un cadre contractuel. La coopération reposera sur un accord de partenariat et de développement destiné à préciser, dans un cadre pluriannuel, les différents aspects concernés (développement, mais aussi action culturelle, coopération militaire, maîtrise des flux migratoires) et les modalités de mise en oeuvre de nos interventions.

Jusqu'à présent, et avant même l'achèvement des procédures d'élaboration du DSP, cinq accords de ce type ont d'ores et déjà été signés (Mali, Burkina Faso, Côte d'Ivoire, Mauritanie, Tchad). On a mieux conscience aujourd'hui qu'une coopération réussie repose sur une véritable implication du pays partenaire. Le principe de la contractualisation va dans ce sens.

De même que la coordination des différents acteurs du développement trouve désormais son expression unique dans le DSP au terme d'un travail de concertation approfondie, de même la mise en place d'un partenariat doit aussi apparaître comme le fruit d'un véritable dialogue. Les commissions mixtes organisées à intervalles parfois très espacés entre la France et les Etats bénéficiaires de l'aide apparaissent à certains égards un exercice excessivement formel. C'est pourquoi il reste à mieux définir les cadres et l'organisation du dialogue. Tel devrait être aujourd'hui l'un des champs de réflexion privilégié de notre politique de coopération.

L'accent mis sur l'évaluation constitue l'un des aspects positifs de la réforme de la coopération.

Le CICID doit examiner chaque année un rapport d'évaluation de la coopération française. Un groupe de travail a été institué à cette fin. Son président, M. Claude Villain, inspecteur général des finances, a indiqué à vos rapporteurs que les travaux porteraient d'abord sur l'évaluation de la coopération administrative internationale. Un comité de pilotage interministériel a d'ores et déjà finalisé les termes de référence de cette évaluation (champ de l'étude, objectifs, problématiques, modalités, expertises...). Il aura également pour mission de suivre le déroulement de l'étude, d'assister les experts, de valider le rapport, d'en prendre en compte les recommandations dans les politiques conduites.

Parallèlement, au sein de la DGCID, le bureau de l'évaluation organise à l'aide d'une expertise externe, des évaluations rétrospectives -relatives à la coopération avec un pays ou dans un domaine déterminé, à un instrument de notre coopération ou encore à un projet ou programme important. Un programme d'une quarantaine d'évaluations a ainsi été approuvé sur la période 2000-2002 par la Comité des évaluations du 7 avril 2000 -où sont représentés l'Inspection générale des affaires étrangères, le Trésor et l'Agence française de développement. Ce programme, s'agissant des pays de la ZSP, représente un montant de 10 millions de francs.

La plupart de ces évaluations sont rendues publiques ; citons à titre d'exemple, l'évaluation des relations avec les partenaires multilatéraux, l'évaluation dans le secteur de la santé au Cambodge, l'évaluation rétrospective des systèmes financiers décentralisés ou encore l'aide française en Côte d'Ivoire (évaluation pays, 1989-1998).

L'AFD dispose également de son propre dispositif d'évaluation rétrospective afin de s'assurer de la conformité du déroulement de ses interventions aux objectifs et d'apprécier l'impact des projets sur les plans institutionnels, techniques, environnementaux et économiques. Une trentaine d'évaluations sont ainsi conduites chaque année.

Les enseignements des évaluations mises en oeuvre à ce jour mettent en exergue la difficulté d'assurer la pérennité de nos projets. Conférer aux bénéficiaires de notre aide l'autonomie nécessaire pour assurer dans la durée la continuité d'action de développement représente à coup sûr une véritable gageure.

Pour vos rapporteurs, l'utilité de ces évaluations ne fait pas de doute, même si elles donnent parfois le sentiment d'un certain foisonnement. Une double préoccupation doit cependant être mise en avant : d'abord, il importe de systématiser l'évaluation pour tous les projets d'aide au développement (telle semble la voie retenue pour les projets du Fonds de solidarité prioritaire qui devraient faire l'objet d'une évaluation à mi-parcours et finale, de préférence externe) ; ensuite, il est impératif de lier évaluation et orientation de notre aide de sorte que les leçons de l'expérience puissent être mises à profit dans les choix de notre politique de coopération.

L'évaluation est avant tout une aide à la décision. Or, il n'est pas sûr, comme l'a reconnu l'un des interlocuteurs de votre délégation, que la « substance » des rapports d'évaluation et le regard critique extérieur soient aujourd'hui toujours pris en compte.

Vos rapporteurs se sont rendus à Madagascar et au Kenya du 9 au 18 février 2001. Leur mission poursuivait quatre objectifs complémentaires : évaluer les actions de coopération conduites jusqu'à présent, mesurer, le cas échéant, les modifications introduites par la réforme, mieux appréhender sur place les attentes des personnels de la coopération et de l'ensemble des acteurs français -ONG, entreprises- impliqués dans le développement, prendre en compte enfin les attentes de nos partenaires. Elle a pu bénéficier du concours constant de nos ambassadeurs, M. Stanislas Lefebvre de Laboulaye, à Tananarive et de M. Pierre Jacquemot à Nairobi, de leurs collaborateurs ainsi que de l'ensemble des services français intéressés, notamment ceux de l'AFD. Qu'ils en soient vivement remerciés.

Par bien des aspects, la coopération à Madagascar se prête à une appréciation approfondie des atouts et des limites de la politique française en matière d'aide au développement. En premier lieu, le pays se range parmi les plus pauvres du monde (l'indice de développement humain classe ainsi la Grande île au 153^ème rang sur 174). Ensuite, notre coopération mobilise des moyens considérables : près d'un milliard de francs si l'on prend en compte toutes les formes de coopération et les quotes parts françaises dans les financements internationaux (FED, Banque mondiale, FMI...). Par ailleurs, notre action dans ce pays présente d'importants enjeux liés à trois facteurs : la présence de la plus importante communauté française d'Afrique subsaharienne -devant la Côte d'Ivoire- forte de 25 000 compatriotes, dont 20 000 immatriculés, parmi lesquels beaucoup de binationaux ; le rôle des entreprises françaises au nombre de 500 -la France représente le tiers du commerce extérieur et 65 % du stock total des investissements étrangers ; enfin Madagascar est situé au coeur d'un espace marqué par l'influence française et la francophonie- avec les îles éparses, Mayotte, la Réunion, les Comores, Maurice et les Seychelles.

Enfin, une commission mixte, exercice qui associe l'ensemble des acteurs de la coopération française pour définir avec le pays partenaire les grands axes de la coopération, s'était tenue en mai 2000. Elle ne s'était pas réunie depuis dix ans. Elle a permis de dresser un état assez complet de l'action de la France.

Au cours de leur déplacement qui les a conduits à Tananarive, à Antsirabé et à Tamatave, vos rapporteurs ont pu visiter une dizaine de projets illustrant l'étendue et la variété de la coopération française (développement rural, humanitaire, secteur privé, développement social, éducation, institutionnel). Ils ont pu s'entretenir de manière approfondie avec les représentants de l'assistance technique, de l'Agence française de développement ainsi qu'avec les responsables des principaux investisseurs français à Madagascar. Enfin, ils ont également pu rencontrer les autorités malgaches -le Premier ministre, M. Tantely Andrianarivo, le ministre des affaires étrangères, Mme Lila Atsifandrihamanana, le ministre des forces armées, le général Marcel Ranjeva- afin de recueillir leur sentiment sur l'évolution de l'action française. Par ailleurs, un déjeuner organisé sous les auspices de notre ambassadeur a permis des échanges très fructueux avec les représentants des bailleurs de fonds -pays ou instances multilatérales- les plus actifs à Madagascar.

Avant de présenter les principaux enseignements de cette mission, vos rapporteurs analyseront le cadre général dans lequel s'inscrit la coopération française ainsi que les principaux axes de notre action.

Depuis 1996, Madagascar a retrouvé une certaine stabilité politique. Le pays s'apprête aujourd'hui à mettre en oeuvre le chantier de la décentralisation tout en évitant que ne resurgisse, à la faveur de cette réforme, le clivage traditionnel entre les côtiers et les habitants des hauts plateaux.

Dans le domaine économique, la conjoncture paraît plus favorable depuis 1997, même si les fruits de cette croissance demeurent très inégalement répartis et ne touchent guère les campagnes. Le pays, l'un des premiers concernés par l'initiative en faveur des pays pauvres très endettés (PPTE), est désormais assez avancé dans le processus mis en place par les organisations de Bretton Woods : il a ainsi obtenu l'accord du FMI à la fin de l'année 2000 pour atteindre le « point de décision » qui lui permet d'être exonéré du service de la dette ; les économies correspondantes devront être affecté{\rtf1\ansi\ansicpg1252\uc1 \deff0\deflang1036\deflangfe1036{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0\fprq2{\*\panose 02020603050405020304}Times New Roman;}{\f1\fswiss\fcharset0\fprq2{\*\panose 020b0604020202020204}Arial;} {\f2\fmodern\fcharset0\fprq1{\*\panose 02070309020205020404}Courier New;}{\f3\froman\fcharset2\fprq2{\*\panose 05050102010706020507}Symbol;}{\f5\fswiss\fcharset0\fprq2{\*\panose 00000000000000000000}Helvetica;} {\f14\fnil\fcharset2\fprq2{\*\panose 05000000000000000000}Wingdings;}{\f27\fswiss\fcharset0\fprq2{\*\panose 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{\listoverride\listid-2\listoverridecount1{\lfolevel\listoverrideformat{\listlevel\levelnfc23\levelnfcn23\leveljc0\leveljcn0\levelfollow0\levelstartat2\levelold\levelspace0\levelindent1060{\leveltext\'01-;}{\levelnumbers;}\chbrdr\brdrnone\brdrcf1 \chshdng0\chcfpat1\chcbpat1 \fi-1060\li1760 }}\ls73}{\listoverride\listid1448157406\listoverridecount0\ls74}{\listoverride\listid1344630929\listoverridecount0\ls75}{\listoverride\listid1207528353\listoverridecount0\ls76}{\listoverride\listid1293753747 \listoverridecount0\ls77}{\listoverride\listid-2\listoverridecount1{\lfolevel\listoverrideformat{\listlevel\levelnfc23\levelnfcn23\leveljc0\leveljcn0\levelfollow0\levelstartat0\levelold\levelspace0\levelindent360{\leveltext\'01-;}{\levelnumbers;}\chbrdr \brdrnone\brdrcf1 \chshdng0\chcfpat1\chcbpat1 \fi-360\li360 }}\ls78}{\listoverride\listid773406275\listoverridecount0\ls79}{\listoverride\listid2\listoverridecount0\ls80}{\listoverride\listid1601331908\listoverridecount0\ls81} {\listoverride\listid1781217496\listoverridecount0\ls82}{\listoverride\listid1235428493\listoverridecount0\ls83}{\listoverride\listid1589995015\listoverridecount0\ls84}}{\*\revtbl {Unknown;}}{\info{\title Etats G\'e9n\'e9raux du FLE}{\subject Mars 2002} {\author Alain Schneider}{\operator Alain SCHNEIDER}{\creatim\yr2002\mo12\dy24\hr1\min43}{\revtim\yr2002\mo12\dy25\hr2\min58}{\printim\yr2002\mo12\dy25\hr2\min56}{\version7}{\edmins52}{\nofpages73}{\nofwords-32766}{\nofchars-32766}{\*\company MAE} {\nofcharsws0}{\vern8269}}\paperw11880\paperh16820\margl1134\margr1134\margt1135\margb1134 \deftab709\widowctrl\ftnbj\aenddoc\hyphhotz0\sprstsp\otblrul\brkfrm\noxlattoyen\expshrtn\noultrlspc\dntblnsbdb\sprstsm\truncex\nolead\nospaceforul\msmcap\lytprtmet\hyphcaps0\horzdoc\dghspace180\dgvspace180\dghorigin1701\dgvorigin1984\dghshow0\dgvshow0 \jexpand\viewkind1\viewscale100\pgbrdrhead\pgbrdrfoot\bdrrlswsix\nolnhtadjtbl \fet0\sectd \sbknone\pgnrestart\linex0\headery1077\footery564\endnhere\sectdefaultcl {\footer \pard\plain \s21\ql \li0\ri0\widctlpar\brdrt\brdrs\brdrw10\brsp20 \tqc\tx7371\tqr\tx9600\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \fs20\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {\i\fs16 Le fran\'e7ais langue \'e9trang\'e8re et le fran\'e7ais langue seconde en France et \'e0 l\rquote \'e9tranger\tab Paris, le 15 mars 2002\tab }{\field{\*\fldinst {\cs54\i\fs16 PAGE }}{\fldrslt {\cs54\i\fs16\lang1024\langfe1024\noproof 39}}}{\i\fs16 \par }}{\*\pnseclvl1\pnucrm\pnstart1\pnindent720\pnhang{\pntxta .}}{\*\pnseclvl2\pnucltr\pnstart1\pnindent720\pnhang{\pntxta .}}{\*\pnseclvl3\pndec\pnstart1\pnindent720\pnhang{\pntxta .}}{\*\pnseclvl4\pnlcltr\pnstart1\pnindent720\pnhang{\pntxta )}} {\*\pnseclvl5\pndec\pnstart1\pnindent720\pnhang{\pntxtb (}{\pntxta )}}{\*\pnseclvl6\pnlcltr\pnstart1\pnindent720\pnhang{\pntxtb (}{\pntxta )}}{\*\pnseclvl7\pnlcrm\pnstart1\pnindent720\pnhang{\pntxtb (}{\pntxta )}}{\*\pnseclvl8 \pnlcltr\pnstart1\pnindent720\pnhang{\pntxtb (}{\pntxta )}}{\*\pnseclvl9\pnlcrm\pnstart1\pnindent720\pnhang{\pntxtb (}{\pntxta )}}\pard\plain \qj \li0\ri0\sa240\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \fs24\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 { \par \par \par \par }\pard\plain \s27\qc \li0\ri0\sb120\sa120\widctlpar\brdrt\brdrsh\brdrs\brdrw15\brsp20 \brdrl\brdrsh\brdrs\brdrw15\brsp80 \brdrb\brdrsh\brdrs\brdrw15\brsp20 \brdrr\brdrsh\brdrs\brdrw15\brsp80 \aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \i\fs24\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {\b\fs72 FRAN\'c7AIS \line LANGUE \'c9TRANG\'c8RE \line ET FRAN\'c7AIS \line LANGUE SECONDE \line EN FRANCE ET A L\rquote ETRANGER \par }\pard\plain \qj \li0\ri0\sa240\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \fs24\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 { \par \par \par \par }\pard \qc \li0\ri0\sa240\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 {\b\i\fs48 Journ\'e9e de r\'e9flexion \par Vendredi 15 mars 2002 \par }\pard\plain \s20\ql \li0\ri0\sb480\widctlpar\tqr\tx9600\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \b\caps\fs24\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {\b0\caps0 \par }\pard\plain \qj \li0\ri0\sa240\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \fs24\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 { \par }\pard\plain \s20\qr \li0\ri0\sb480\widctlpar\tqr\tx9600\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \b\caps\fs24\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {\i\caps0\fs40 Texte des interventions \par }\pard\plain \s42\qc \li0\ri0\sa240\pagebb\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \fs24\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {\b\caps\fs28 SOMMAIRE \par }\pard \s42\qj \li0\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 { \par }{\b\caps Ouverture \par }{\fs20 \par }\pard\plain \s16\qj \li0\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \fs20\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {Pierre THENARD, conseiller technique au cabinet du Ministre d\'e9l\'e9gu\'e9 \'e0 la Coop\'e9ration et \'e0 la Francophonie \par Mounir BOUCHENAKI, sous-directeur g\'e9n\'e9ral pour la Culture \'e0 l\rquote Unesco \par Francis GOULLIER, charg\'e9 de mission au cabinet du Ministre de l\rquote Education nationale \par \par \par }{\b\caps\fs24 Table Ronde n\'b0\~1\~: Le fran\'e7ais langue \'e9trang\'e8re, langue seconde et langue nationale face \'e0 la diversit\'e9 des contextes linguistiques, \'e9ducatifs et culturels \par }{ \par Corinne WEBER, Institut international d\rquote Etudes fran\'e7aises, Universit\'e9 Marc Bloch, Strasbourg \par Mohammed MILED, Institut sup\'e9rieur des Langues, Tunis \par Patrick CHARDENET, Universit\'e9 de Franche-Comt\'e9 \par La table ronde est coordonn\'e9e par Jean-Claude BEACCO et Jean-Louis CHISS, Universit\'e9 de la Sorbonne nouvelle Paris III \par \par \par }{\b\caps\fs24 Table Ronde n\'b0\~2\~: Le fran\'e7ais langue \'e9trang\'e8re\~: offre et demande \par }{ \par Daniel COSTE, Ecole Normale Sup\'e9rieure Lettres et Sciences humaines - Lyon \par R\'e9gis RITZ, P\'f4le universitaire de Bordeaux \par Dominique ABRY, ADCUEF, Universit\'e9 de Grenoble III \par Annie MONNERIE, Alliance Fran\'e7aise de Paris \par Claude OLIVIERI\~, SOUFLE \par Jean-Pierre CUQ, ASDIFLE (Association de didactique du Fran\'e7ais langue \'e9trang\'e8re), Universit\'e9 d\rquote Aix-en-Provence \par La table ronde est coordonn\'e9e par Robert BOUCHARD, Universit\'e9 Lumi\'e8re-Lyon II. \par \par \par }{\b\caps\fs24 Table Ronde n\'b0\~3\~: produits, METHODES ET RESSOURCES \par }{ \par Annick VIROLLET-LEROY, CNED \par Fran\'e7ois MANGENOT, Universit\'e9 de Franche-Comt\'e9 \par Emmanuelle MARTINAT-DUPRE, France Edition \par Fran\'e7oise PLOQUIN, Le Fran\'e7ais dans le monde \par La table ronde est coordonn\'e9e par Marie-Laure POLETTI, Centre International d\rquote Etudes P\'e9dagogiques \par \par \par }{\b\caps\fs24 Table Ronde n\'b0\~4\~: la promotion du fran\'e7ais a l\rquote \'e9trang\'e8r\~: pRIoRITES ET MISE EN OEUVRE \par }{ \par Isidore NDAYWEL E NZIEM, Directeur des langues et de l\rquote \'e9crit, Agence intergouvernementale de la francophonie \par Dario P}{\caps agel}{, Pr\'e9sident de la F\'e9d\'e9ration internationale des Professeurs de fran\'e7ais \par Alain HENRY, Inspecteur g\'e9n\'e9ral de l\rquote Education Nationale, Ancien Ministre \par Mich\'e8le SELLIER, rectrice d\rquote Acad\'e9mie, Sous-directrice du Fran\'e7ais, Direction G\'e9n\'e9rale de la coop\'e9ration internationale et du d\'e9veloppement, Minist\'e8re des Affaires \'e9trang\'e8res \par La table ronde est coordonn\'e9e par Jacques PECHEUR, responsable de mission, D\'e9l\'e9gation g\'e9n\'e9rale \'e0 la langue fran\'e7aise et aux langues de France. \par \par \par }{\b\fs24 CLOTURE \par }{ \par Jean-Paul de GAUDEMAR, Directeur de l\rquote enseignement scolaire, Minist\'e8re de l\rquote Education nationale \par Bruno DELAYE, Directeur g\'e9n\'e9ral de la coop\'e9ration internationale et du d\'e9veloppement, Minist\'e8re des Affaires \'e9trang\'e8res. \par {\*\bkmkstart _Toc6046014}{\listtext\tab}}\pard\plain \s2\qc \li0\ri0\sa480\keepn\pagebb\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls1\ilvl1\outlinelevel1\adjustright\rin0\lin0\itap0 \b\fs36\ul\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {\fs52\ulnone Ouverture{\*\bkmkend _Toc6046014} \par {\*\bkmkstart _Toc6046015}{\listtext\tab}}\pard\plain \s3\qc \li0\ri0\keepn\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls1\ilvl2\outlinelevel2\adjustright\rin0\lin0\itap0 \b\fs28\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {Pierre THENARD {\*\bkmkend _Toc6046015} \par {\*\bkmkstart _Toc6046016}{\*\bkmkstart _Toc4160119}{\listtext\tab}}\pard\plain \s4\qc \li0\ri0\sa480\keepn\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls1\ilvl3\outlinelevel3\adjustright\rin0\lin0\itap0 \b\fs24\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 { Conseiller technique au cabinet du Ministre d\'e9l\'e9gu\'e9 \'e0 la Coop\'e9ration{\*\bkmkend _Toc6046016} {\*\bkmkend _Toc4160119}et \'e0 la Francophonie \par }\pard\plain \qj \li0\ri0\sa240\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \fs24\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {\i Je tiens d\rquote abord \'e0 vous pr\'e9senter les regrets de Charles JOSSELIN, Ministre d\'e9l\'e9gu \'e9 \'e0 la Coop\'e9ration et \'e0 la Francophonie, qui avait pr\'e9vu de participer \'e0 l\rquote ouverture de ces journ\'e9es pour au moins deux raisons. D\rquote une part, au sein du Minist\'e8re des Affaires \'e9trang\'e8res, o\'f9 il s\rquote occupe de la coop\'e9ration internationale, Charles JOSSELIN per\'e7oit parfaitement l\rquote importance du r\'e9seau linguistique dans l\rquote action ext\'e9rieure de la France, r\'e9seau dont vous \'eates les acteurs ou les animateurs ext\'e9 rieurs. Le Ministre d\'e9l\'e9gu\'e9 aurait \'e9t\'e9 heureux de vous exprimer sa gratitude en la mati\'e8re. D\rquote autre part, Charles JOSSELIN est \'e9galement en charge de la francophonie multilat\'e9rale. L\rquote organisation internationale de la francophonie, quels que soient par ailleurs ses d\'e9veloppements politiques, est fond\'e9e, \'e0 l\rquote origine, sur un crit\'e8re linguistique. Par cons\'e9quent, votre travail, sans \'eatre directement li\'e9 \'e0 l \rquote activit\'e9 de cette enceinte multilat\'e9rale, lui est consubstantiel. \par Malheureusement, l\rquote agenda du Ministre ne lui permettra pas d\rquote \'eatre pr\'e9sent ce matin. En tant que conseiller \'e0 son cabinet, je vais vous donner lecture du texte de l\rquote intervention qu\rquote il aurait souhait\'e9 d\'e9 livrer lui-m\'eame. \par }{\'93Monsieur le Sous-directeur g\'e9n\'e9ral, Monsieur l\rquote Ambassadeur, Monsieur le Conseiller, Mesdames et Messieurs, Chers coll\'e8gues et amis, \par C\rquote est pour moi une grande satisfaction que d\rquote ouvrir cette journ\'e9e de r\'e9flexion et de dialogue sur le fran\'e7ais langue \'e9trang\'e8re et le fran\'e7ais langue seconde. Les professionnels que vous \'ea tes constituent en effet des partenaires et des acteurs essentiels de l\rquote action culturelle ext\'e9rieure et de la coop\'e9ration fran\'e7aise dans un domaine fondamental, celui de la diversit\'e9 linguistique. \par De nombreuses occasions nous sont donn\'e9es chaque ann\'e9e d\rquote enrichir les liens \'e9troits qui se sont tiss\'e9s entre nos postes \'e0 l\rquote \'e9tranger et les sp\'e9cialistes que vous repr\'e9sentez. Par l\rquote organisation de formations, en France et \'e0 l\rquote \'e9tranger, par le biais du programme de stages longs de Ma\'eetrise de fran\'e7ais langue \'e9trang\'e8re, par une politique active de coop\'e9ration en mati\'e8re de production d\rquote outils p \'e9dagogiques, par l\rquote apport de vos analyses lors de missions d\rquote expertise ou d\rquote \'e9valuation, vous constituez le maillon privil\'e9gi\'e9 de cette relation si pr\'e9cieuse que nous entretenons avec la communaut\'e9 internationale des professeurs de fran\'e7ais et, \'e0 ce titre, nous partageons la responsabilit\'e9 de r\'e9pondre \'e0 leurs attentes et de les accompagner dans leurs initiatives. \par Il est hautement significatif que cette rencontre ait lieu dans cette Maison de l\rquote Unesco, institution internationale dont nous connaissons l\rquote engagement en faveur du dialogue des cultures. Je remercie Monsieur BOUCHENAKI de son accueil. Nous connaissons bien son action en faveur du patrimoine et nous lui sommes reconnaissants de concevoir ce patrimoine dans une acception qui est \'e9 galement immat\'e9rielle et qui int\'e8gre la dimension des langues comme participant du patrimoine commun \'e0 l\rquote humanit\'e9. \par La diversit\'e9 culturelle est en effet l\rquote un des grands enjeux de notre temps. Le danger ne vient pas tant des politiques d\rquote influence suppos\'e9es de tel ou tel Etat que de la commercialisation croissante du fait culturel dans les \'e9 changes. L\rquote information, l\rquote audiovisuel, les nouvelles technologies sont devenus autant de march\'e9s o\'f9 l\rquote usage de plusieurs langues est cens\'e9 \'93\~augmenter les co\'fbts de transaction\~\'94 pour parler comme les \'e9 conomistes. L\rquote antidote, car il faut un antidote, c\rquote est le principe de l\rquote \'e9galit\'e9 des langues et des cultures, chacune d\rquote entre elles \'e9tant consid\'e9r\'e9e comme un tr\'e9sor de l\rquote humanit\'e9, \'93\~ un bien commun de l\rquote humanit\'e9\~\'94 comme le proclame une r\'e9solution r\'e9cente du forum de Porto Alegre. Le corollaire n\rquote en est cependant pas un mus\'e9e ou une arch\'e9ologie des langues mais bien l\rquote engagement dans un plurilinguisme convivial. Nous savons que l\rquote uniformisation a pour revers le repli identitaire porteur d\rquote intol\'e9rance, voire de violence. \par Le plurilinguisme est donc une n\'e9cessit\'e9 heureuse, orientation pleine de cons\'e9quences, notamment parce qu\rquote elle ne peut conduire \'e0 la d\'e9fense d\rquote une sorte de pr\'e9-carr\'e9 linguistique. Une francophoni e active suppose ainsi une strat\'e9gie de coop\'e9ration avec les autres grandes familles linguistiques. C\rquote est dans le dialogue des cultures que r\'e9side l\rquote avenir de la francophonie. \par Pour conduire ce dialogue, la France est remarquablement bien arm\'e9e, proposant dans son syst\'e8me scolaire et universitaire, une palette de choix unique par sa richesse, unique par son encadrement acad\'e9 mique. A tout le moins peut-elle faire valoir, lorsqu\rquote elle d\'e9fend l\rquote enseignement de la langue fran\'e7aise dans un pays donn\'e9, que, dans de tr\'e8s nombreux cas, la langue de celui-ci est enseign\'e9e chez elle. Mais le principe de r \'e9ciprocit\'e9, cher aux diplomates, est en l\rquote occurrence d\'e9pass\'e9 par un argument plus d\'e9terminant. La ma\'eetrise d\rquote une langue \'e9trang\'e8re permet une meilleure appropriation de sa propre langue, tout comme la ma\'ee trise de plusieurs langues \'e9trang\'e8res dans un processus cumulatif o\'f9 la connaissance de chaque langue enrichit celle de l\rquote autre assure d\rquote une bien meilleure performance linguistique. Francis GOULLIER, dans un instant, vous rappellera l\rquote engagement r\'e9solu de notre pays pour approfondir l\rquote enseignement des langues vivantes dans notre syst\'e8me \'e9ducatif. C\rquote est le corollaire indispensable de la pr\'e9sence de notre langue \'e0 l\rquote \'e9 tranger. Ce d\'e9veloppement heureux ne peut que conforter la cr\'e9dibilit\'e9 de notre action ext\'e9rieure mettant en \'e9vidence la synergie qui r\'e9unit nos deux minist\'e8res. Le programme d\rquote \'e9changes d\rquote assistants de langue illustre mieux qu\rquote aucun autre la f\'e9condit\'e9 de cette d\'e9marche commune. \par Le plurilinguisme est la probl\'e9matique centrale de notre action au sein de l\rquote espace europ\'e9en. Nous agissons pour la g\'e9n\'e9ralisation de la seconde langue vivante obligatoire dans tous les syst\'e8mes \'e9ducatifs de l\rquote Union. La r \'e9solution en faveur de l\rquote enseignement obligatoire de deux langues dans le secondaire, que nous avons fait adopter sous la pr\'e9c\'e9dente pr\'e9sidence fran\'e7aise de l\rquote Union europ\'e9enne, lors du Conseil d\rquote \'e9 ducation du 31 mars 1995, a entra\'een\'e9 par exemple, pour la seule Espagne, le quadruplement des apprenants de fran\'e7ais m\'eame si l\rquote enseignement de notre langue s\rquote y d\'e9veloppe encore tr\'e8s largement dans le cadre d\rquote options facultatives. Un processus encourageant dans le m\'eame sens est observable un peu partout en Europe. \par L\rquote \'e9largissement de l\rquote offre linguistique en fonction des contextes nationaux doit continuer \'e0 faire l\rquote objet d\rquote une attention suivie. C\rquote est aussi le cas des classes bilingues qui, depuis plus de vingt ans, contribuent \'e0 la formation des \'e9lites dans les pays d\rquote Europe centrale et orientale et dans les pays comme l\rquote Allemagne, l\rquote Espagne ou l\rquote Italie. \par Autre priorit\'e9\~: l\rquote utilisation de la langue fran\'e7aise dans le cadre de l\rquote int\'e9gration europ\'e9enne implique des actions cibl\'e9es en direction des fonctionnaires, des interpr\'e8tes, des traducteurs et des journalistes. J\rquote ai plaisir \'e0 rappeler devant vous l\rquote occasion, encore toute r\'e9cente, qui m\rquote a \'e9t\'e9 donn\'e9e d\rquote en mesurer l\rquote importance. Ce lundi, \'e0 Riga, je signai avec le gouvernement letton une convention qui pr\'e9 voit la formation en fran\'e7ais de 250 hauts fonctionnaires de ce pays. Cette convention reprenait les grandes lignes d\rquote une politique d\'e9j\'e0 men\'e9e en Estonie. Ces pays sont en effet conscients de l\rquote absolue n\'e9cessit\'e9 pour eux de ma\'eetriser la langue fran\'e7aise \'e0 la veille de leur entr\'e9e dans l\rquote Union europ\'e9enne. \par Notre action en faveur de la diversit\'e9 linguistique s\rquote appuie \'e9galement sur le principe de solidarit\'e9, particuli\'e8rement dans les pays de la \'93zone de solidarit\'e9 prioritaire\'94. En Afrique francophone, le fran\'e7ais est au c\'9c ur des questions \'e9ducatives et de d\'e9veloppement. L\rquote Afrique regroupe, \'e0 elle seule, 43,5\~% des \'e9l\'e8ves qui apprennent le fran\'e7ais dans le syst\'e8me \'e9ducatif. C\rquote est dire l\rquote importance num\'e9rique strat\'e9 gique que rev\'eat \'e9galement ce continent pour l\rquote avenir du fran\'e7ais. Notre action y est assez diversifi\'e9e mais r\'e9pond \'e0 des demandes contrast\'e9es, situation li\'e9e aux r\'e9 gimes linguistiques officiels ou scolaires. Dans les 16 pays d\rquote Afrique ayant le fran\'e7ais pour langue officielle et langue d\rquote enseignement, notre action privil\'e9gie deux axes. Premier axe\~: le renforcement des environnements f rancophones en mati\'e8re d\rquote \'e9ducation et d\rquote information (m\'e9dia, radio, t\'e9l\'e9vision). Second axe\~: l\rquote appui \'e0 l\rquote enseignement du fran\'e7ais au sein des syst\'e8mes \'e9 ducatifs (programmes, conception de manuels et outils p\'e9dagogiques, formation initiale et continue des enseignants). \par Dans le cadre de la francophonie, des actions de valorisation des langues d\rquote Afrique sont men\'e9es afin de mieux prendre en compte les contextes linguistiques locaux. Cette action reste fortement tributaire de l\rquote \'e9tat g\'e9n\'e9ral du syst \'e8me \'e9ducatif, enjeu important \'e0 l\rquote heure o\'f9 la plupart des pays mettent en place des plans d\'e9cennaux pour l\rquote \'e9ducation. \par A la double initiative de l\rquote Agence intergouvernementale de la Francophonie et de la F\'e9d\'e9ration internationale des Professeurs de fran\'e7ais, et avec notre soutien actif, des \'e9tats g\'e9n\'e9raux du fran\'e7 ais en Afrique francophone seront organis\'e9s \'e0 Abidjan en novembre de cette ann\'e9e. Cette manifestation d\rquote envergure devrait permettre de faire le point sur la situation du fran\'e7ais, langue d\rquote enseignement, au sein de ces 16 pays. \par En tant que Ministre fran\'e7ais en charge de la coop\'e9ration et de la francophonie, je vous dis \'e9galement l\rquote int\'e9r\'eat que je porte \'e0 la coop\'e9ration de haut niveau dont vous \'eates les acteurs. Bien enseigner la langue fran\'e7 aise dans des contextes diff\'e9rents, voil\'e0 une base de discussion prometteuse avec ceux qui ont la charge d\rquote enseigner une autre langue. C\rquote est ce type d\rquote \'e9changes crois\'e9s que nous souhaitons d\'e9 velopper, par exemple dans les pays du Maghreb, entre enseignants de langue fran\'e7aise et enseignants de langue arabe. Cela suppose que le fran\'e7ais se reconnaisse dans un statut de langue seconde, voire de langue \'e9trang\'e8re. Mais n\rquote est-ce pas l\'e0 \'e9galement un simple constat de modernit\'e9 et la preuve d\rquote une appropriation r\'e9elle de notre langue\~? \par Autant de questions que vous serez amen\'e9s \'e0 aborder, \'e0 n\rquote en pas douter, dans vos discussions d\rquote aujourd\rquote hui, au cours des diff\'e9rentes tables rondes qui ont \'e9t\'e9 con\'e7ues, je le sais, gr\'e2ce \'e0 votre participation active. \par Mesdames et Messieurs, pour terminer, je vous souhaite une journ\'e9e de r\'e9flexion fructueuse. Le dialogue que vous ouvrez ce matin, attendu depuis longtemps, n\rquote \'e9puisera pas un sujet si riche de contenus et d\rquote enjeux. Nous aurons donc \'e0 trouver ensemble les moyens de le poursuivre et de le consolider.\'94 \par \par {\*\bkmkstart _Toc6046017}{\listtext\tab}}\pard\plain \s3\qc \li0\ri0\keepn\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls1\ilvl2\outlinelevel2\adjustright\rin0\lin0\itap0 \b\fs28\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {Moun{\*\bkmkend _Toc6046017} ir BOUCHENAKI \par {\*\bkmkstart _Toc6046018}{\listtext\tab}}\pard\plain \s4\qc \li0\ri0\sa480\keepn\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls1\ilvl3\outlinelevel3\adjustright\rin0\lin0\itap0 \b\fs24\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {Sous-directeur g\'e9n\'e9 ral pour la culture, U}{\caps nesco}{{\*\bkmkend _Toc6046018} \par }\pard\plain \qj \li0\ri0\sa240\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \fs24\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {Je voudrais \'e0 mon tour, au nom du Directeur g\'e9n\'e9ral de l\rquote UNESCO, Monsieur Koichiro MATSUURA, vous remercier d\rquote avoir invit\'e9 le Secteur de la culture, Madame Katerina STENOU et moi-m\'eame, \'e0 participer \'e0 cette Journ\'e9e du fran\'e7ais comme langue \'e9trang\'e8re. \par C\rquote est pour moi aussi, comme francophone, un plaisir de me retrouver ici, comme en famille. Emile CIORAN \'e9crit\~: \'93\~On n\rquote habite pas un pays, on habite une langue\~\'94 . Comme ADAMOV, BECKETT, CESAIRE, COHEN, DAMAS, GREEN, IONESCO, KUNDERA, MAMMERI, MOR\'c9AS, PSICHARI, SHEHAD\'c9, SENGHOR, SEMPRUN, YACINE, \'e9lev\'e9s dans d\rquote autres langues maternelles et form\'e9s \'e0 d\rquote autres langues \'e9crites ou parl \'e9es, qui ont adopt\'e9 et illustr\'e9 le fran\'e7ais, de nombreux \'e9crivains choisissent aujourd\rquote hui et sans doute choisiront demain d\rquote habiter la langue de MOLI\'c8RE. Lorsque certains ont \'e9migr\'e9 vers l\rquote Hexagone, ils se sont parfaitement fondus dans une France dont ils n\rquote avaient jamais connu, sauf rare exception, le territoire, sinon dans le r\'eave et le fantasme, mais dont ils habitaient d\'e9j\'e0 la culture dans leur subconscient. Telle est sans doute la raison pour laquelle ils ont \'e9t\'e9 vite acquis \'e0 ce nouvel environnement, familier et si proche. \par Le grand \'e9crivain et po\'e8te s\'e9n\'e9galais, le regrett\'e9 L\'e9opold Sedhar SENGHOR a choisi un fran\'e7ais limpide pour chanter la n\'e9gritude et composer ses "chants d\rquote ombre". L\rquote Argentin Hector BIANCOTTI fixa son choix \'e9 galement sur le fran\'e7ais, "pour se m\'e9riter" disait-il. Le Hongrois Elie WIESEL sollicite cette m\'eame langue pour exprimer l\rquote horreur des camps d\rquote extermination. Quant \'e0 Julien GREEN, virginien de m\'e8re et g\'e9orgien de p\'e8 re, il tente de marquer une distance avec lui-m\'eame et se donne la libert\'e9 d\rquote \'eatre un autre. A chacun donc son fran\'e7ais. \par Au moment o\'f9 se livre le combat de la diversit\'e9 des cultures, ces \'e9crivains ont donn\'e9 la pr\'e9f\'e9rence au fran\'e7ais. Dans un contexte de mondialisation, l\rquote avenir du fran\'e7ais, comme de toute langue d\rquote ailleurs, est li\'e9 \'e0 sa dimension internationale, \'e0 sa capacit\'e9 de sortir de son statut de langue maternelle. La mondialisation a certes des effets n\'e9 gatifs sur la culture mais, paradoxalement, elle fait aussi ressortir la place essentielle que celle-ci occupe dans la vie des peuples. \par Au tournant de ce nouveau si\'e8cle, d\rquote \'e9minents sp\'e9cialistes allemands de la didactique des langues vivantes, Hans Joseph MEISSNER et Konrad SCHR\'d6DER, lanc\'e8rent un plaidoyer en faveur d\rquote une Europe plurilingue. Partant de la revendication de l\rquote ancien Pr\'e9sident f\'e9d\'e9ral, Roman HERZOG, qui l\rquote avait lui-m\'eame repris du Livre blanc de l\rquote Union europ\'e9enne (1966), ils plaident pour un Europ\'e9 en qui serait trilingue. Or, "L\rquote \'e9cole pr\'e9pare-t-elle \'e0 la vie dans une Europe plurilingue\~?". Les auteurs \'e9voquent, tout d\rquote abord, la richesse culturelle de l\rquote Europe dont la diversit\'e9 linguistique et culturelle est partie int\'e9grante du patrimoine europ\'e9en, puis rappellent que l\rquote Europe ne conna\'eet que des minorit\'e9s linguistiques et culturelles et que, par cons\'e9quent, il n\rquote y a pas de cult ure ni de langue dominantes. Ils en concluent que l\rquote Europe a besoin d\rquote une politique linguistique circonspecte et prudente tout comme de citoyens multilingues. L\rquote offre en langues vivantes doit donc \'ea tre aussi large que possible. Mais la diversit\'e9 linguistique et plus particuli\'e8rement l\rquote usage du fran\'e7ais comme langue "\'e9trang\'e8re" ne sont pas seulement les garants d\rquote un "pacte de stabilit\'e9 culturelle" au sein de l\rquote Europe des nations, ils contribuent aussi \'e0 r\'e9v\'e9ler les dynamiques culturelles de demain. \par L\rquote \'e9criture migrante traduit aussi une nouvelle r\'e9alit\'e9, celle de l\rquote \'e9clatement des fronti\'e8res et de la pluralit\'e9 de nos soci\'e9t\'e9s dont nous avons pourtant cherch\'e9 longtemps \'e0 pr\'e9server l\rquote homog\'e9n\'e9it \'e9, croyant ainsi prot\'e9ger la "puret\'e9" de nos identit\'e9s. Consacrant justement un livre \'e0 la probl\'e9matique de l\rquote identit\'e9, l\rquote \'e9crivain libanais Amin MAALOUF, dans son ouvrage }{\i Les identit\'e9s meurtri\'e8res}{ , traite une question qui reste sensible dans nos soci\'e9t\'e9s contemporaines. "Nous sommes dans un monde o\'f9 les choses changent tr\'e8s vite. Nous perdons tous un peu de nos rep\'e8res. Nous sommes dans un monde qui a besoin d\rquote une nouvelle vision de l\rquote identit\'e9. Je crois que nous fonctionnons encore sur une ancienne conception de cette identit\'e9, ce que j\rquote appelle justement "l\rquote identit\'e9 meurtri\'e8re", c\rquote est-\'e0-dire une conception de l\rquote identit\'e9 enti\'e8rement limit\'e9e \'e0 une seule appartenance que l\rquote on confond avec l\rquote identit\'e9 enti\'e8re, au nom de laquelle on se transforme souvent en tueur. Quelqu\rquote un qui assume pleinement toutes ses appartenances est quelqu\rquote un qui ne sera jamais un tueur". Ces extraits d\rquote un entretien avec Bernard PIVOT, au cours de l\rquote \'e9mission }{\i Bouillon de culture}{ au printemps 1999, \'e0 Paris, pourraient \'eatre emprunt\'e9s aux d\'e9bats tr\'e8s riches qui ont pr\'e9c\'e9d\'e9 l\rquote adoption, par la 31}{\super \'e8me}{ session de la Conf\'e9rence g\'e9n\'e9rale, en novembre 2001, de la D\'e9claration universelle de l\rquote UNESCO sur la diversit\'e9 culturelle. Le th\'e8me des identit\'e9s meurtri\'e8res n\rquote est pas, h\'e9las, un fantasme d\rquote \'e9crivain mais une menace bien r\'e9elle que nous nous devons, plus que jamais, de d\'e9 noncer et de combattre, en particulier au lendemain des attentats du 11 septembre 2001 qui ont fait tragiquement \'e9cho aux pr\'e9dictions apocalyptiques de Samuel HUNTINGTON dans son c\'e9l\'e8bre livre }{\i The clash of civilizations}{. \par A l\rquote UNESCO, au Secteur de la culture dont j\rquote ai la charge, nous avons un programme sur la diversit\'e9 et le pluralisme culturel mais aussi un programme sur le dialogue des cultures dont l\rquote objectif est de promouvoir la connaissance r \'e9ciproque des peuples, des cultures, des identit\'e9s, et de mettre en lumi\'e8re les interactions entre ces peuples, ces cultures, ces identit\'e9s. Cette dimension est malheureusement souvent ignor\'e9e ou occult\'e9 e et, pourtant, elle est importante parce qu\rquote elle montre de mani\'e8re \'e9vidente que les cultures sont vivantes et non fig\'e9es comme certaines constructions identitaires, ethnocentriques, voire x\'e9nophobes, ont tent\'e9 de l\rquote affirmer. Beaucoup de grands penseurs et de grands esprits de notre temps nous le rappellent. Je ne citerai que le Professeur Claude LEVI-STRAUSS qui dit, dans une formule lapidaire: "Il n\rquote y a pas de civilisation sans m\'e9lange de cultures". \par Je conclurai cette rapide pr\'e9sentation des positions de l\rquote UNESCO en m\rquote attardant sur cette importante D\'e9claration universelle sur la diversit\'e9 culturelle adopt\'e9e par acclamation lors de la derni\'e8re Conf\'e9rence g\'e9n\'e9 rale. Cette D\'e9claration affirme, dans son article premier, que la diversit\'e9 culturelle, patrimoine commun de l\rquote humanit\'e9, est source d\rquote \'e9changes, d\rquote innovation et de cr\'e9ativit\'e9. Cette phrase a \'e9t\'e9 rappel\'e9 e par le Secr\'e9taire d\rquote Etat au tourisme, notamment \'e0 l\rquote occasion du Salon international du tourisme qui s\rquote est tenu \'e0 Paris, le 14 mars 2002. \par Cette D\'e9claration r\'e9affirme \'e9galement, en son article 5, que toute personne doit pouvoir s\rquote exprimer, cr\'e9er et diffuser ses \'9cuvres dans la langue de son choix. Elle rappelle, dans son article 6, que la libert\'e9 d\rquote expression, le pluralisme des m\'e9dias, le multilinguisme, l\rquote \'e9galit\'e9 d\rquote acc\'e8s aux expressions artistiques, aux savoirs scientifiques et technologiques, y compris sous une forme num\'e9rique, et la possibilit\'e9 pour toutes les cultures d\rquote \'eatre pr\'e9sentes dans les moyens d\rquote expression et de diffusion, sont les garants de la diversit\'e9 culturelle. \par Ces v\'e9rit\'e9s qui apparaissent aujourd\rquote hui comme des truismes n\rquote \'e9taient pas des \'e9vidences pour tout le monde. En me r\'e9jouissant, avec mes coll\'e8gues et en particulier avec Son Excellence l\rquote Ambassadeur MUSITELLI, qui a beaucoup travaill\'e9 avec nous \'e0 la pr\'e9paration de cette D\'e9claration, que ces \'e9vidences aient \'e9t\'e9 reconnues par consensus, je voudrais souligner le r\'f4le particuli\'e8rement important que la r\'e9 flexion sur la francophonie a jou\'e9 dans la maturation de l\rquote opinion internationale. Au terme d\rquote ann\'e9es de travaux, de r\'e9flexions, d\rquote \'e9changes f\'e9conds entre tous les repr\'e9sentants du monde francophone, il a \'e9t\'e9 d \'e9montr\'e9 pleinement que le fran\'e7ais est bien plus et bien mieux qu\rquote une langue nationale. Il a \'e9t\'e9 prouv\'e9 en effet qu\rquote une "langue \'e9trang\'e8re" pouvait constituer un lien privil\'e9gi\'e9 entre diff\'e9 rentes cultures et que la diversit\'e9 de celles-ci, loin d\rquote \'eatre un obstacle \'e0 la communication, \'e9tait, au contraire, garante d\rquote un d\'e9veloppement harmonieux et durable. \par Ce d\'e9bat sur le plurilinguisme que vous ouvrez aujourd\rquote hui \'e0 nouveau, il est essentiel de le poursuivre et de le g\'e9n\'e9raliser \'e0 une \'e9poque o\'f9 la mondialisation peut avoir un effet r\'e9ducteur et n\'e9gatif. Paradoxalement, ne l \rquote oublions pas, la mondialisation a aussi contribu\'e9 et contribue, par les craintes l\'e9gitimes qu\rquote elle suscite, \'e0 mettre en exergue la place essentielle que la diversit\'e9 linguistique et, plus largement, la diversit\'e9 culturelle occupent dans la vie des peuples. \par Je voudrais terminer par une note personnelle. On me demande souvent: "Quelle est votre langue maternelle\~?". J\rquote ai souvent envie de r\'e9pondre que j\rquote en ai deux puisque j\rquote ai grandi en parlant et l\rquote arabe et le fran\'e7ais. Le d \'e9bat auquel je vais assister aujourd\rquote hui permettra de consolider ma conviction que la langue fran\'e7aise sera et continuera d\rquote \'eatre une langue d\rquote \'e9changes et de culture entre les peuples, m\'eame si ce n\rquote est pas leur langue maternelle. \par \par {\*\bkmkstart _Toc6046019}{\listtext\tab}}\pard\plain \s3\qc \li0\ri0\keepn\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls1\ilvl2\outlinelevel2\adjustright\rin0\lin0\itap0 \b\fs28\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {\page Francis GOULLIER {\*\bkmkend _Toc6046019} \par {\*\bkmkstart _Toc6046020}{\listtext\tab}}\pard\plain \s4\qc \li0\ri0\sa480\keepn\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls1\ilvl3\outlinelevel3\adjustright\rin0\lin0\itap0 \b\fs24\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {Charg\'e9 de mission au Cabinet du Ministre de l\rquote Education nationale{\*\bkmkend _Toc6046020} \par }\pard\plain \qj \li0\ri0\sa240\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \fs24\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {Monsieur l\rquote Ambassadeur, Monsieur le Sous-directeur g\'e9n\'e9ral, mes Chers coll\'e8gues, \par Je suis tr\'e8s heureux de pouvoir \'e0 mon tour vous saluer au nom du Ministre de l\rquote Education nationale et de vous remercier de participer \'e0 ces travaux dont l\rquote int\'e9r\'eat pour notre Minist\'e8re est \'e9vident. \par Je me permettrai de d\'e9gager trois raisons particuli\'e8res qui font que le Ministre et le Minist\'e8re dans son ensemble suivent avec beaucoup d\rquote attention le r\'e9sultat de ces travaux. \par Premi\'e8rement, bien \'e9videmment, le Minist\'e8re de l\rquote Education nationale est int\'e9ress\'e9 par la qualit\'e9 de l\rquote enseignement du fran\'e7ais langue \'e9trang\'e8re \'e0 plusieurs titres. Tout d\rquote abord, la formation \'e0 l \rquote enseignement du fran\'e7ais langue \'e9trang\'e8re se fait, en grande part, \'e0 l\rquote universit\'e9, donc sous la responsabilit\'e9 de ce minist\'e8re. Ensuite, nous avons l\rquote ambition de recevoir un nombre de plus en plus important d \rquote \'e9l\'e8ves et d\rquote \'e9tudiants \'e9trangers dans nos \'e9tablissements et il est essentiel que nous puissions offrir \'e0 ces \'e9tudiants un accompagnement et une formation en fran\'e7ais langue \'e9trang\'e8re de qualit\'e9 . Il en va du rayonnement de notre syst\'e8me \'e9ducatif et de notre pays \'e0 l\rquote \'e9tranger. Enfin, la richesse de la r\'e9flexion en didactique du fran\'e7ais langue \'e9trang\'e8re ou du fran\'e7 ais langue seconde qui est nourrie par la diversit\'e9 des situations dans lesquelles cette langue s\rquote enseigne, doit n\'e9cessairement profiter \'e0 la didactique des langues vivantes \'e9trang\'e8res dans notre pays. Il faut, de fa\'e7 on urgente, organiser des \'e9changes articul\'e9s, productifs, entre la didactique du fran\'e7ais langue \'e9trang\'e8re et la didactique des langues \'e9trang\'e8res en France, \'e0 tous les niveaux. Ces travaux sont autant de voies d\rquote avenir ouvertes devant nous. \par Deuxi\'e8mement, vous savez l\rquote importance toujours plus grande du nombre d\rquote \'e9l\'e8ves qui arrivent dans nos \'e9tablissements scolaires et qui ne ma\'eetrisent pas ou ma\'eetrisent insuffisamment la langue fran\'e7aise. Il est urgent \'e9 galement, l\'e0 aussi, que nous trouvions des r\'e9ponses adapt\'e9es pour accompagner ces \'e9l\'e8ves de fa\'e7on \'e0 leur permettre de tirer le meilleur profit possible de leur parcours scolaire quel que soit l\rquote \'e2 ge auquel ils arrivent dans le syst\'e8me \'e9ducatif. Nous touchons ici au domaine encore insuffisamment explor\'e9 du fran\'e7ais langue seconde. Des travaux ont d\'e9j\'e0 \'e9t\'e9 effectu\'e9s. Des missions ont \'e9t\'e9 demand\'e9es par le Ministre \'e0 certains d\rquote entre vous. Je me r\'e9jouis de constater que nombre des travaux de la journ\'e9e seront consacr\'e9s \'e0 ce th\'e8me. \par Troisi\'e8mement, bien \'e9videmment, il existe une solidarit\'e9 de fait entre la promotion du fran\'e7ais \'e0 l\rquote \'e9tranger et la politique linguistique men\'e9e dans notre propre pays, notamment dans le syst\'e8me \'e9ducatif fran\'e7 ais. Au cours des deux derni\'e8res ann\'e9es, la co\'efncidence entre les d\'e9clarations de l\rquote Unesco, les campagnes men\'e9es conjointement par le Conseil de l\rquote Europe et l\rquote Union europ\'e9enne et la mise en \'9c uvre effective, en France, des d\'e9cisions ou des ambitions de la France concernant la ma\'eetrise par tous les Fran\'e7ais d\rquote au moins deux langues vivantes \'e9trang\'e8res en plus de la langue maternelle ne vous a pas \'e9chapp\'e9 . Je rappellerai bri\'e8vement quelques axes fondamentaux de cette politique. D\rquote abord, l\rquote introduction de l\rquote enseignement d\rquote une langue vivante \'e9trang\'e8re d\'e8s la grande section de maternelle pour tous les jeunes Fran\'e7 ais permettra le d\'e9but de l\rquote apprentissage d\rquote une seconde langue vivante d\'e8s la classe de sixi\'e8me. Ceci n\rquote est pas sans incidence sur les contenus de cet enseignement, sur le niveau de ma\'eetrise attendu des \'e9l\'e8ves \'e0 la fin du parcours scolaire. Ensuite, au niveau de l\rquote universit\'e9, soulignons l\rquote introduction g\'e9n\'e9ralis\'e9e du certificat de comp\'e9tence en langue pour l\rquote enseignement sup\'e9rieur et l\rquote obligation d\rquote une comp\'e9 tence en langue vivante par tous les futurs enseignants, en commen\'e7ant d\'e8s 2003 par le concours de professeurs des \'e9coles. Ceci montre la coh\'e9rence et l\rquote ambition de parvenir tr\'e8s rapidement \'e0 ce que nous avons fait inscrire dans les r\'e9solutions de l\rquote Union europ\'e9enne\~: la ma\'eetrise de deux langues vivantes par tous. \par L\rquote ouverture internationale est un autre axe de d\'e9veloppement des langues vivantes dans le syst\'e8me \'e9ducatif fran\'e7ais. Cela se traduit par l\rquote introduction du portfolio europ\'e9en des langues, l\rquote adoption du cadre commun de r \'e9f\'e9rence pour d\'e9finir le niveau de comp\'e9tence \'e0 atteindre par les \'e9l\'e8ves \'e0 l\rquote issue de l\rquote \'e9cole primaire et par toutes les mesures prises en faveur de la mobilit\'e9 des \'e9l\'e8ves, y compris les \'e9l\'e8 ves des lyc\'e9es professionnels. \par Enfin, la diversification et le refus de se laisser s\rquote installer le tout anglais \'e0 l\rquote \'e9cole primaire est un autre aspect majeur de notre politique en faveur des langues vivantes. Si notre pays prend tr\'e8s s\'e9rieusement l\rquote objectif que chaque \'e9l\'e8ve ma\'eetrise deux langues \'e9trang\'e8res, il n\rquote y a aucune raison de commencer par une langue particuli\'e8re. L\rquote effort doit aussi porter sur la pratique des langues r\'e9gionales et sur d\rquote autres langues comme l\rquote arabe dialectal ou la langue berb\'e8re qui ont r\'e9cemment fait l\rquote objet de mesures particuli\'e8res. \par Ces mesures, ces d\'e9cisions et ambitions montrent que l\rquote int\'e9r\'eat du Minist\'e8re de l\rquote Education nationale pour ces travaux est de deux ordres\~: d\rquote abord, en tant qu\rquote acteur de la promotion du fran\'e7 ais, ensuite car vos r\'e9flexions nous sont n\'e9cessaires pour am\'e9liorer la qualit\'e9 du fran\'e7ais langue seconde et \'e9largir sa pr\'e9sence dans les \'e9 tablissements scolaires, enfin, parce que nous pensons que ce qui est mis en place ici en France est une aide apport\'e9e pour la promotion du fran\'e7ais \'e0 l\rquote \'e9tranger. Le plurilinguisme est la seule voie qui pe rmettra de faire fructifier la richesse culturelle et linguistique du continent europ\'e9en et du monde entier. C\rquote est aussi la seule voie de promotion de notre langue avec toutes les incidences qu\rquote elle engendre pour les \'e9 changes culturels, \'e9ducatifs, \'e9conomiques et politiques. \par Nous consid\'e9rons cette journ\'e9e \'e0 la fois comme un premier bilan des actions men\'e9es au cours des derni\'e8res ann\'e9es mais aussi comme un coup d\rquote envoi d\rquote une seconde \'e9tape dans laquelle nous devrons avancer tr\'e8 s rapidement pour la promotion du fran\'e7ais langue \'e9trang\'e8re et pour la promotion du fran\'e7ais langue seconde dans tous les \'e9tablissements scolaires. \par \par \page \par \par \par \par \par \par \par }\pard \qc \li0\ri0\sa240\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 {\b\fs72 TABLE RONDE N\'b01 \par }{\b\fs52 \par }\pard\plain \s45\qc \li0\ri0\sa240\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \f1\fs20\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {\b\f0\fs48 Le fran\'e7ais, langue \'e9trang\'e8re, langue seconde et langue nationale, face \'e0 la diversit\'e9 des contextes linguistiques, culturels et \'e9ducatifs \par }\pard\plain \qj \li0\ri0\sa240\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \fs24\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 { \par }\pard \qc \li0\ri0\sa240\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 {\page }{\b Texte introductif \par }\pard\plain \s47\qj \li0\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \fs22\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {\fs20 Cette session d\rquote ouverture a pour objet de d\'e9ployer les probl\'e9 matiques dans lesquelles sont amen\'e9es \'e0 s\rquote inscrire les actions de politique \'e9ducative relatives aux langues, en France et hors de France. Ces actions impliquent le syst\'e8me \'e9ducatif fran\'e7 ais (enseignement obligatoire, secondaire, universitaire, professionnel), les collectivit\'e9s territoriales (enseignements municipaux, actions r\'e9gionales dans le cadre de la coop\'e9ration d\'e9centralis\'e9e) ou l\rquote offre associative (langues r \'e9gionales, actions en direction des communaut\'e9s nouvellement install\'e9es\'85) ainsi que le dispositif international de politique linguistique \'e0 l\rquote \'e9tranger, en relation avec ses partenaires (syst\'e8mes \'e9ducatifs nationaux, r\'e9 gionaux, universit\'e9s et institutions de formation des enseignants \'85). \par \par }\pard\plain \s45\qj \li0\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \f1\fs20\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {\f0 Cette diversit\'e9 d\rquote acteurs et de relations potentielles entre ces acteurs est complexifi \'e9e par la diversit\'e9 des contextes et des dynamiques soci\'e9tales, en particulier sociolinguistiques, en cours. Mais, pour caract\'e9riser des contextes \'e9ducatifs en termes de demande sociale et de r\'e9ponses politiques, il importera d\rquote examiner\~: \par {\listtext\pard\plain\fs20 \hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard\plain \qj \fi-360\li720\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls2\adjustright\rin0\lin720\itap0 \fs24\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {\fs20 les principes, c\rquote est- \'e0-dire les valeurs, au nom desquelles ces politiques linguistiques \'e9ducatives sont men\'e9es, \par {\listtext\pard\plain\fs20 \hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-360\li720\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls3\adjustright\rin0\lin720\itap0 {\fs20 les mouvements soci\'e9taux et les probl\'e8mes de soci\'e9t\'e9 s que ces politiques sont cens\'e9es prendre en charge, \par {\listtext\pard\plain\fs20 \hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-360\li720\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls4\adjustright\rin0\lin720\itap0 {\fs20 les "objets didactiques", eux-m\'eames \'e9labor\'e9s pour partie par rapport \'e0 ces \'e9 volutions soci\'e9tales, susceptibles d\rquote \'eatre sollicit\'e9s pour dessiner des r\'e9ponses techniques \'e0 ces questions, \par {\listtext\pard\plain\fs20 \hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-357\li714\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls5\adjustright\rin0\lin714\itap0 {\fs20 la configuration de contextes typiques d\rquote action, \'e0 savoir les param\'e8 tres susceptibles de caract\'e9riser des ensembles relativement homog\'e8nes de situations \'e9ducatives. \par }\pard \qj \li0\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 {\fs20 \par Il semble n\'e9cessaire de situer les politiques linguistiques \'e9ducatives par rapport \'e0 des valeurs comme\~: \par {\listtext\pard\plain\fs20 \hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-360\li720\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls6\adjustright\rin0\lin720\itap0 {\fs20 l\rquote \'e9galit\'e9 des chances \'e9ducatives et l\rquote in\'e9galit\'e9 linguistique (ma\'eetrise diff\'e9renci\'e9e de la (les) langue(s) de l\rquote Ecole), \par {\listtext\pard\plain\fs20 \hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-360\li720\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls7\adjustright\rin0\lin720\itap0 {\fs20 la constitution d\rquote une appartenance nationale, transnationale ou extra nationale dans ses rapports avec l\rquote enseignement en langue nationale ou de langue nationale (ou officielle), avec la valorisation et le d\'e9veloppement des r\'e9 pertoires plurilingues des personnes et dans ses relations avec l\rquote \'e9ducation \'e0 la d\'e9mocratie, \par {\listtext\pard\plain\fs20 \hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-360\li720\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls8\adjustright\rin0\lin720\itap0 {\fs20 la gestion de la diversit\'e9 linguistique, en termes d\rquote \'e9ducation \'e0 la tol\'e9 rance linguistique, de reproduction du capital \'e9conomique que constitue la connaissance des langues dans un espace national donn\'e9, de pr\'e9servation du patrimoine linguistique, au moins au nom de la biodiversit\'e9, \par {\listtext\pard\plain\fs20 \hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-360\li720\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls9\adjustright\rin0\lin720\itap0 {\fs20 l\rquote \'e9thique de la coop\'e9ration internationale et les finalit\'e9s de l\rquote aide au d\'e9veloppement, en relation avec les enjeux plus proprement nationaux des diplomaties, \par {\listtext\pard\plain\fs20 \hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-360\li720\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls10\adjustright\rin0\lin720\itap0 {\fs20 [\'85] \par }\pard \qj \li360\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin360\itap0 {\fs20 \par }\pard \qj \li0\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 {\fs20 Ces principes (et d\rquote autres) sont argument\'e9s au sein d\rquote id\'e9ologies \'e9ducatives et linguistiques contradictoires\~: id\'e9ologie de la "puret\'e9 " de la langue et la pr\'e9servation de celle-ci, de la sup\'e9riorit\'e9 de certaines vari\'e9t\'e9s linguistes sur d\rquote autres, de la d\'e9finition de la citoyennet\'e9 en termes de langue (est citoyen de tel Etat qui "parle" la langue de cet Etat), de l\rquote \'e9conomie linguistique (la diversit\'e9 des langues est d\rquote un co\'fbt \'e9conomique trop \'e9lev\'e9)\'85 C\rquote est aussi par rapport \'e0 ces valeurs ou \'e0 des valeurs de cet ordre qu\rquote il est indispensable de situer la "d\'e9fense", la "diffusion" ou la}{ }{\fs20 "promotion" du fran\'e7ais, principes qui peuvent recevoir des interpr\'e9tations diff\'e9rentes selon qu\rquote ils sont sollicit\'e9s par des organisations nationales (MAE fran\'e7ais) ou internationales (Organisation internationale de la francophonie, Union latine ou Coop\'e9ration des trois espaces linguistiques\~ : francophone, hispanophone et lusophone).Il importe que les politiques linguistiques \'e9ducatives se situent par rapport \'e0 de tels principes et aux cons\'e9quences impliqu\'e9es dans leur mise en \'9cuvre et qu\rquote elles ne se limitent pas \'e0 fonder les d\'e9cisions prises ou \'e0 prendre par leur efficacit\'e9 technique recherch\'e9e ou leurs r\'e9pondants scientifiques. \par }\pard\plain \s16\qj \li0\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \fs20\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 { \par }\pard\plain \qj \li0\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \fs24\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {\fs20 Les \'e9volutions soci\'e9tales qui impliquent les langues sont multiples\~: \par {\listtext\pard\plain\fs20 \hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-360\li720\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls11\adjustright\rin0\lin720\itap0 {\fs20 d\'e9veloppement de la formation tout au long de la vie, y compris donc pour l\rquote appropriation des langues (voir 1995\~: }{\i\fs20 Enseigner et apprendre. Vers la soci\'e9t\'e9 cognitive}{\fs20 , Commission}{ }{\fs20 europ\'e9enne), en relation avec l\rquote accroissement moyen de l\rquote esp\'e9rance de vie et les modifications du march\'e9 de l\rquote emploi, \par {\listtext\pard\plain\fs20 \hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-360\li720\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls12\adjustright\rin0\lin720\itap0 {\fs20 accroissement des circulations des capitaux, des biens, des services, des personnes et des id\'e9es, donc des langues, dans le cadre de la constitution d\rquote un espace m\'e9diatique internationalis\'e9 et d\rquote une \'e9conomie-monde unique, \par {\listtext\pard\plain\fs20 \hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-360\li720\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls13\adjustright\rin0\lin720\itap0 {\fs20 permanence des mouvements migratoires (intra europ\'e9ens, intra am\'e9ricains, vers l \rquote Europe \'85), \par {\listtext\pard\plain\fs20 \hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-360\li720\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls14\adjustright\rin0\lin720\itap0 {\fs20 attention accrue aux droits des minorit\'e9s culturelles et linguistiques (voir la }{ \i\fs20 Charte europ\'e9enne des langues}{\fs20 }{\i\fs20 r\'e9gionales et minoritaires}{\fs20 \'85 propos\'e9e \'e0 la signature des Etats membres par le Conseil de l\rquote Europe), \par {\listtext\pard\plain\fs20 \hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-360\li720\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls15\adjustright\rin0\lin720\itap0 {\fs20 reconnaissance de la valeur (y compris \'e9conomique) de l\rquote \'e9ducation (voir 1996\~ : }{\i\fs20 L\rquote \'e9ducation\~: un tr\'e9sor}{\fs20 }{\i\fs20 est cach\'e9 dedans}{\fs20 , Rapport \'e0 l\rquote UNESCO de la Commission internationale sur l\rquote \'e9ducation pour le XXI\'b0 si\'e8cle, UNESCO), \par {\listtext\pard\plain\fs20 \hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-360\li720\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls16\adjustright\rin0\lin720\itap0 {\fs20 accroissement de la demande sociale en langues, valoris\'e9 e comme composante du capital professionnel ou de la qualit\'e9 de la vie, \par {\listtext\pard\plain\fs20 \hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-360\li720\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls17\adjustright\rin0\lin720\itap0 {\fs20 diffusion internationale d\rquote une langue comme l\rquote anglo-am\'e9 ricain, contrebalanc\'e9e par la valorisation locale de langues identitaires ou identifiantes (langues communautaires, langues r\'e9gionales, langues autres que les langues \'e9trang\'e8res tr\'e8s diffus\'e9es) selon le principe de distinction, \par {\listtext\pard\plain\fs20 \hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-360\li720\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls18\adjustright\rin0\lin720\itap0 {\fs20 dynamique de constitution de l\rquote Europe (UE) et d\rquote autres ensem bles internationaux (ALENA, MERCOSUR\'85), \par {\listtext\pard\plain\fs20 \hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-360\li720\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls19\adjustright\rin0\lin720\itap0 {\fs20 [\'85] \par }\pard \qj \li360\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin360\itap0 {\fs20 \par }\pard\plain \s45\qj \li0\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \f1\fs20\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {\f0 Cet ensemble d\rquote \'e9volutions laisse entrevoir des perspectives contradictoires (homog\'e9n \'e9isation, diversification, \'e9miettement\'85) dans lesquelles les politiques linguistiques \'e9ducatives se doivent de d\'e9finir leur r\'f4le. \par }\pard\plain \qj \li0\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \fs24\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {\fs20 \par Ces \'e9volutions, bien connues, ont trouv\'e9 des \'e9chos en didactique des langues et des cultures, o\'f9 elles ont pu essaimer par l\rquote interm\'e9diaire d\rquote autres disciplines (anthropologie culturelle, sociologie de l\rquote \'e9 ducation, philosophie politique, sociolinguistique et politique linguistique\'85). Ces probl\'e9matiques susceptibles de permettre la mise en forme de r\'e9 ponses institutionnelles et politiques aux demandes collectives et aux projets politiques concernent, entre autres\~: \par {\listtext\pard\plain\fs20 \hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-360\li720\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls20\adjustright\rin0\lin720\itap0 {\fs20 la comp\'e9tence plurilingue, comme transversale \'e0 la ma\'eetrise par les locuteurs (d \'e9finis comme intrins\'e8quement plurilingues) de toutes les vari\'e9t\'e9s linguistiques, ce qui conduit \'e0 interroger les relations entre les enseignements de langue officielle, maternelle,}{ }{\fs20 r\'e9gionale/indig\'e8ne/autochtones /des communaut\'e9s migrantes et \'93\'e9trang\'e8res\'94 (dans le cadre d\rquote une \'e9ducation au langage)}{\cs44\fs20\super \chftn {\footnote \pard\plain \s43\ql \li0\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \fs20\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {\cs44\super \chftn }{ Cette probl\'e9matique a \'e9t\'e9 d\'e9velopp\'e9e, dans les ann\'e9es 80 en Italie, sous la d\'e9nomination d\rquote }{\i educazione linguistica}{.}}}{\fs20 , \par {\listtext\pard\plain\fs20 \hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-360\li720\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls21\adjustright\rin0\lin720\itap0 {\fs20 l\rquote \'e9ducation pluriculturelle et l\rquote \'e9veil aux langues, comme dimension \'e9ducative et citoyenne des enseignements de langues, \par {\listtext\pard\plain\fs20 \hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-360\li720\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls22\adjustright\rin0\lin720\itap0 {\fs20 la caract\'e9risation des processus d\rquote acquisition au-del\'e0 de l\rquote acquisition dite pr\'e9coce, en dans d\rquote autres environnements que le seul \'93milieu naturel\'94, \par {\listtext\pard\plain\fs20 \hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-360\li720\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls23\adjustright\rin0\lin720\itap0 {\fs20 l\rquote apprentissage autonome, comme apprentissage toujours possible par d\'e9 faut, et la centralit\'e9 de l\rquote apprendre \'e0 apprendre, \par {\listtext\pard\plain\fs20 \hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-357\li714\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls24\adjustright\rin0\lin714\itap0 {\fs20 la \'93normalisation\'94 en cours de la d\'e9finition des comp\'e9tences langagi\'e8 res, des \'e9chelles de descripteurs de comp\'e9tences (voir le }{\i\fs20 Cadre europ\'e9en commun de r\'e9f\'e9rence pour les langues }{\fs20 (2001, Conseil de l\rquote Europe), mais aussi d\rquote autres tentatives plus isol\'e9es anim\'e9es du m\'ea me esprit}{\cs44\fs20\super \chftn {\footnote \pard\plain \s43\ql \li0\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \fs20\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {\cs44\super \chftn }{\lang2057\langfe1036\langnp2057 Gass\'f3 L. (coord.) }{(2000)\~: }{\i Dise\'f1o Curricular de Lenguas Extrangeras, Niveles 1,2,3 y 4}{, Gobierno de la Ciudad Aut\'f3noma de Buenos Aires, Subsecretar\'eda de Educaci\'f3n, Dirrecci\'f3n de Curricula, Buenos Aires.}}}{\fs20 ), des formes des certifications (voir ALTE), de tests (voir DYALANG) ou des niveaux de r\'e9f\'e9rence pour les langues (toujours dans le cadre du Conseil de l\rquote Europe}{\cs44\fs20\super \chftn {\footnote \pard\plain \s43\ql \li0\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \fs20\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {\cs44\super \chftn }{ Elaboration en cours du niveau B 2, par J.-C. Beacco, S. Bouquet et R. Porquier, dans le cadre d \rquote un projet pilot\'e9 par la D\'e9l\'e9gation \'e0 la langue fran\'e7aise et aux langues de France.}}}{\fs20 ), \par {\listtext\pard\plain\fs20 \hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-357\li714\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls25\adjustright\rin0\lin714\itap0 {\fs20 l\rquote incidence de l\rquote utilisation des technologies de l\rquote information et de la communication sur les enseignements (formation \'e0 distance, par exemple), les effets de circulations plus intenses de l\rquote information sur les images des langues et des cultures nationales (qui deviennent sensibles \'e0 l \rquote \'e9v\'e9nement), \par {\listtext\pard\plain\fs20 \hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-360\li720\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls26\adjustright\rin0\lin720\itap0 {\fs20 les relations entre la r\'e9flexion sur les cur riculums (relevant du champ de la didactique) et les politiques linguistiques \'e9ducatives}{\cs44\fs20\super \chftn {\footnote \pard\plain \qj \li0\ri0\sa240\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \fs24\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {\cs44\fs20\super \chftn }{\fs20 voir le chapitre 8 du }{\i\fs20 Cadre}{\fs20 }{\i\fs20 europ\'e9en commun de r\'e9f\'e9rence pour les langues}{\fs20 (Didier 2001) ou encore\~ : Coste D. et Lehmann D. (dir.) 1995\~: }{\i\fs20 Langues et curriculums. Contenus, programmes et parcours}{\fs20 , }{\i\fs20 Etudes de linguistique appliqu\'e9e}{\fs20 , n\'b0 98}}}{\fs20 , la mise en \'e9vidence du r\'f4le des repr\'e9 sentations sociales des langues (leur utilit\'e9, leur facilit\'e9\'85), de l\rquote apprentissage des langues (apprentissage par c\'9cur, apprentissage des "mots", finalit\'e9 tr\'e8s l\'e9gitim\'e9e\~: parler comme un natif, r\'f4le attribu\'e9 \'e0 l \rquote intelligence ou aux pr\'e9dispositions g\'e9n\'e9tiques (}{\i\fs20 \'eatre dou\'e9}{\fs20 ) pour l\rquote appropriation des langues), en particulier sur les choix des langues apprises et les comportements d\rquote apprentissage, \par {\listtext\pard\plain\fs20 \hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-360\li720\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls27\adjustright\rin0\lin720\itap0 {\fs20 la per manence des interrogations sur la formation en langues des adultes, en situation professionnelle}{\cs44\fs20\super \chftn {\footnote \pard\plain \s43\ql \li0\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \fs20\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {\cs44\super \chftn }{ voir, par exemple, Springer Cl. (1996)\~: }{\i La didactique des langues face aux d\'e9fis de la formation des adultes}{, Oprhys, Gap et Paris.}}}{\fs20 , l\rquote identification et l\rquote analyse des besoins langagiers, \par {\listtext\pard\plain\fs20 \hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-360\li720\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls28\adjustright\rin0\lin720\itap0 {\fs20 les formations dites }{\i\fs20 bilingues}{\fs20 o\'f9 la langue d\rquote enseignement est, pour certaines disciplines, une langue \'e9trang\'e8re, \par {\listtext\pard\plain\fs20 \hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-360\li720\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls29\adjustright\rin0\lin720\itap0 {\fs20 la prise en compte des cultures \'e9ducatives (comme s\rquote inscrivant dans une continuit \'e9 historique, relativement aux modes de transmission des connaissances, aux philosophies de l\rquote \'e9ducation \'85) et aux caract\'e9ristiques linguistiques de celles-ci (ethnolinguistique, analyses de discours et diversit\'e9 des genres discursifs \'85), \par {\listtext\pard\plain\fs20 \hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-360\li720\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls30\adjustright\rin0\lin720\itap0 {\fs20 r\'e9\'e9mergence de la probl\'e9matique de l\rquote enseignement du fran\'e7ais \'e0 des apprenants dont ce n\rquote est pas la langue maternelle ou d\rquote usage familial (fran\'e7ais "langue seconde" en France), \par {\listtext\pard\plain\fs20 \hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-360\li720\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls31\adjustright\rin0\lin720\itap0 {\fs20 [\'85] \par }\pard \qj \li0\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 {\fs20 \par Ces r\'e9flexions, dont certaines se caract\'e9risent par un caract\'e8re op\'e9ratoire, sont en mesure de fournir un cadre conceptuel \'e0 la mise au point de politiques \'e9ducatives, \'e0 \'e9laborer en tenant compte de variables comme\~: \par {\listtext\pard\plain\fs20 \hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-360\li720\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls32\adjustright\rin0\lin720\itap0 {\fs20 la zone g\'e9opolitique\~: Europe occidentale, Europe centrale et orientale, pourtour m\'e9 diterran\'e9en et Etats de la communaut\'e9 francophone\'85, \par {\listtext\pard\plain\fs20 \hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-360\li720\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls33\adjustright\rin0\lin720\itap0 {\fs20 les axes de la diplomatie culturelle nationale, \par {\listtext\pard\plain\fs20 \hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-360\li720\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls34\adjustright\rin0\lin720\itap0 {\fs20 les situations sociolinguistiques (en particulier, statut du fran\'e7 ais comme langue "seconde", configuration des langues r\'e9gionales/autochtones/indig\'e8nes/de communaut\'e9s), \par {\listtext\pard\plain\fs20 \hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-360\li720\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls35\adjustright\rin0\lin720\itap0 {\fs20 la coh\'e9sion sociale dans ses dimensions communicatives (langage et socialisation, diff \'e9renciation des rituels de la communication au sein d\rquote une communaut\'e9 de communication nationale), \par {\listtext\pard\plain\fs20 \hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-360\li720\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls36\adjustright\rin0\lin720\itap0 {\fs20 la nature des probl\'e8mes de politique linguistique reconnus comme tels (conflits linguistiques, \'e9mergence revendications identitaires passant par la langue, traitement des minorit\'e9s\'85), \par {\listtext\pard\plain\fs20 \hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-360\li720\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls37\adjustright\rin0\lin720\itap0 {\fs20 la nature des relations culturelles (anciennes, conflictuelles, distantes\'85 ) avec la France, \par {\listtext\pard\plain\fs20 \hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-357\li714\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls38\adjustright\rin0\lin714\itap0 {\fs20 l\rquote audience de productions culturelles (fran\'e7aises)\~ : scientifiques, intellectuelles, artistiques\'85, \par {\listtext\pard\plain\fs20 \hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-357\li714\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls39\adjustright\rin0\lin714\itap0 {\fs20 la place des langues dans les strat\'e9gies familiales d\rquote investissement du syst\'e8 me \'e9ducatif (langues et \'e9litisme, d\'e9sir d\rquote int\'e9gration \'85), \par {\listtext\pard\plain\fs20 \hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-357\li714\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls40\adjustright\rin0\lin714\itap0 {\fs20 la place faite aux langues dans les syst\'e8mes \'e9ducatifs, par rapport \'e0 des questions \'e9ducatives prioritaires (\'e9radication de l\rquote analphab\'e9tisme, prise en charge de groupes s\rquote autod\'e9finissant par leur marginalit\'e9), \par {\listtext\pard\plain\fs20 \hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-357\li714\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls41\adjustright\rin0\lin714\itap0 {\fs20 les repr\'e9sentations des langues et les groupes sociaux, communaut\'e9s ou r\'e9 gions plus sensibles \'e0 telle ou telle langue (voir : les cinq crit\'e8res d\'e9terminants pour l\rquote image d\rquote une langue}{\cs44\fs20\super \chftn {\footnote \pard\plain \s43\ql \li0\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \fs20\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {\cs44\super \chftn }{ P\'eacheur, J. (1998)\~: "Sc\'e9nario pour le fran\'e7ais, demain", }{\i Le fran\'e7 ais dans le monde}{, n\'b0 300.}}}{\fs20 ), \par {\listtext\pard\plain\fs20 \hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-357\li714\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls42\adjustright\rin0\lin714\itap0 {\fs20 la pr\'e9sence d\rquote une offre priv\'e9e (ou, au moins, non nationale) de langues, \par {\listtext\pard\plain\fs20 \hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-360\li720\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls43\adjustright\rin0\lin720\itap0 {\fs20 la structure des formations continues et permanentes des enseignants de langue (en France et \'e0 l\rquote \'e9tranger), la d\'e9finition des fonctions enseignantes (enseignants d\rquote une seule langue, de la langue officielle et d\rquote une langue \'e9trang\'e8re \'85), \par {\listtext\pard\plain\fs20 \hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-360\li720\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls44\adjustright\rin0\lin720\itap0 {\fs20 les variations r\'e9gionales, le niveau d\rquote autonomie r\'e9gionale des d\'e9 cisions de politique linguistique \'e9ducative\'85 \par }\pard \qj \li0\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 {\fs20 \par }\pard\plain \s47\qj \li0\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \fs22\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {\fs20 Cette d\'e9marche de constitution d\rquote une politique linguistique \'e9ducative coordonn\'e9 e mais diversifi\'e9e implique, en amont, une vision d\rquote ensemble de l\rquote enseignement du fran\'e7ais et en fran\'e7ais (elle-m\'eame fond\'e9e sur la coh\'e9 rence plurielle et modulaire de la discipline didactique des langues), laquelle devrait constituer l\rquote axe des formations des enseignants, des chercheurs et des op\'e9rateurs linguistiques de cette politique.}{ \par }\pard\plain \qc \li0\ri0\sa240\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \fs24\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {\f28 \page }{\b\fs28 {\*\bkmkstart _Toc6046021}Table ronde n\'b01 \par }{\b\i Le fran\'e7ais langue \'e9trang\'e8re, langue seconde et langue nationale face \'e0 la diversit\'e9 des contextes linguistiques, \'e9ducatifs et culturels{\*\bkmkend _Toc6046021} \par }\pard \qj \li0\ri0\sa240\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 {\fs28 \par }\pard \qj \li0\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 {\i\ul Intervenants}{\i \~: \par \par Corinne WEBER, Institut international d\rquote Etudes fran\'e7aises, Universit\'e9 Marc Bloch, Strasbourg \par Mohammed MILED, Institut sup\'e9rieur des Langues, Tunis \par }\pard \qj \li0\ri0\sa240\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 {\i Patrick CHARDENET, Universit\'e9 de Franche-Comt\'e9 \par La table ronde est coordonn\'e9e par Jean-Claude BEACCO et Jean-Louis CHISS, Universit\'e9 Sorbonne nouvelle. \par }\pard\plain \s25\qj \li0\ri0\sb240\sa240\keepn\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \b\fs24\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {Jean-Louis CHISS \par }\pard\plain \qj \li0\ri0\sa240\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \fs24\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {Je formulerai trois remarques sur le titre de cette table ronde. \par }\pard \qj \li0\ri0\sa240\widctlpar\tx0\tx708\tx1416\tx2124\tx2832\tx3540\tx4248\tx4956\tx5664\tx6372\tx7080\tx7788\tx8496\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 {D\rquote abord, \'93fran\'e7ais langue \'e9trang\'e8 re, langue seconde, langue nationale\'94: chaque caract\'e9risation du statut de la langue \'e0 travers le choix d\rquote une terminologie constitue en soi un probl\'e8me redoutable sur le plan th\'e9orique et politique. Il y a bien s\'fbr la commodit\'e9 des cat\'e9gorisations\~; il y a aussi leur insuffisance qui ouvre un espace de questionnement. \par Ensuite, \'93contextes linguistiques, \'e9ducatifs et culturels\'94: il faut donc souligner \'e0 la fois la multiplicit\'e9 des variables et l\rquote extr\'eame diversit\'e9 et complexit\'e9 ainsi que le caract\'e8re \'e9 volutif des contextes en question. \par Enfin, s\rquote agissant de l\rquote ensemble des enseignements du fran\'e7ais }{\i face }{aux contextes, il est n\'e9cessaire \'e0 la fois de construire des interactions entre ces contextes et les orientations didactiques et politiques, de d\'e9 terminer les politiques d\rquote interventions des acteurs impliqu\'e9s dans ce processus et de construire les connaissances \'e0 transmettre en tenant compte \'e0 la fois des imp\'e9ratifs de la scientificit\'e9 et de la rigueur, et aussi de la r\'e9 ponse aux besoins sp\'e9cifiques. \par }\pard \qj \li0\ri0\sa240\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 {Il me semble que la didactique des langues et du fran\'e7ais doit proposer une vision d\rquote ensemble de l\rquote enseignement et de l\rquote apprentissage dans tous ses aspects, tout en restant attentive aux sp\'e9cificit\'e9s et \'e0 la contextualisation. \par }\pard\plain \s25\qj \li0\ri0\sb120\sa240\keepn\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \b\fs24\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {\page Jean-Claude BEACCO \par }\pard\plain \qj \li0\ri0\sa240\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \fs24\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {D\rquote abord, il s\rquote agit bien ici de tenter de construire ou de repenser, en termes th\'e9 oriques, les articulations entre la recherche et la r\'e9flexion en didactique des langues et les politiques linguistiques. \par }\pard \qj \li0\ri0\sa120\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 {Il se trouve que la didactique des langues, en ce moment, manipule un certain nombre d\rquote objets de recherche, qui sont centraux pour l\rquote organisation des enseignements du fran\'e7ais langue \'e9trang\'e8re mais qui sont aussi l\rquote \'e9cho de pr\'e9occupations soci\'e9tales. La didactique des langues semble, pour l\rquote heure, se pr\'e9occuper de th\'e8mes comme\~: \par {\pntext\pard\plain\s23 \f3 \loch\af3\dbch\af0\hich\f3 \'b7\tab}}\pard\plain \s23\qj \fi-360\li360\ri0\sa240\widctlpar{\*\pn \pnlvlblt\ilvl0\ls45\pnrnot0\pnf3\pnstart1\pnindent360\pnhang{\pntxtb \'b7}} \aspalpha\aspnum\faauto\ls45\adjustright\rin0\lin360\itap0 \fs24\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {la comp\'e9tence plurilingue comme comp\'e9tence des locuteurs transversale \'e0 leur ma\'eetrise de chaque langue prise isol\'e9 ment, soit une comp\'e9tence pos\'e9e intrins\'e8quement comme fondamentale de la d\'e9finition du locuteur qui est alors potentiellement plurilingue\~: cela conduit \'e9videmment \'e0 s\rquote interroger sur les relations entre les enseignements de langues officielles, de langues r\'e9gionales et de celles des communaut\'e9s migrantes, dans le cadre d\rquote une \'e9ducation au langage\~; \par {\pntext\pard\plain\s23 \f3 \loch\af3\dbch\af0\hich\f3 \'b7\tab}}\pard \s23\qj \fi-360\li360\ri0\sa240\widctlpar{\*\pn \pnlvlblt\ilvl0\ls45\pnrnot0\pnf3\pnstart1\pnindent360\pnhang{\pntxtb \'b7}}\aspalpha\aspnum\faauto\ls45\adjustright\rin0\lin360\itap0 { l\rquote \'e9ducation pluriculturelle, qui constitue un autre domaine important de la r\'e9flexion dans laquelle il faut compter l\rquote ensemble des probl\'e9matiques de l\rquote \'e9veil aux langues comme dimension \'e9ducative et citoyenne\~; \par {\pntext\pard\plain\s23 \f3 \loch\af3\dbch\af0\hich\f3 \'b7\tab}}\pard \s23\qj \fi-360\li360\ri0\sa240\widctlpar{\*\pn \pnlvlblt\ilvl0\ls45\pnrnot0\pnf3\pnstart1\pnindent360\pnhang{\pntxtb \'b7}}\aspalpha\aspnum\faauto\ls45\adjustright\rin0\lin360\itap0 { la caract\'e9ristique des processus d\rquote acquisition au-del\'e0 de l\rquote acquisition pr\'e9coce et non uniquement dans le seul milieu naturel\~; \par {\pntext\pard\plain\s23 \f3 \loch\af3\dbch\af0\hich\f3 \'b7\tab}}\pard \s23\qj \fi-360\li360\ri0\sa240\widctlpar{\*\pn \pnlvlblt\ilvl0\ls45\pnrnot0\pnf3\pnstart1\pnindent360\pnhang{\pntxtb \'b7}}\aspalpha\aspnum\faauto\ls45\adjustright\rin0\lin360\itap0 { la normalisation des enseignements de langues introduite par le }{\i Cadre europ\'e9en commun de r\'e9f\'e9rence}{ et par la constitution, en cours, des niveaux de r\'e9f\'e9rence par langue\~; \par {\pntext\pard\plain\s23 \f3 \loch\af3\dbch\af0\hich\f3 \'b7\tab}}\pard \s23\qj \fi-360\li360\ri0\sa240\widctlpar{\*\pn \pnlvlblt\ilvl0\ls45\pnrnot0\pnf3\pnstart1\pnindent360\pnhang{\pntxtb \'b7}}\aspalpha\aspnum\faauto\ls45\adjustright\rin0\lin360\itap0 { l\rquote incidence de l\rquote utilisation des technologies de l\rquote information et de la communication pour les enseignements\~; \par {\pntext\pard\plain\s23 \f3 \loch\af3\dbch\af0\hich\f3 \'b7\tab}}\pard \s23\qj \fi-360\li360\ri0\sa240\widctlpar{\*\pn \pnlvlblt\ilvl0\ls45\pnrnot0\pnf3\pnstart1\pnindent360\pnhang{\pntxtb \'b7}}\aspalpha\aspnum\faauto\ls45\adjustright\rin0\lin360\itap0 { la relation entre la r\'e9flexion sur l\rquote organisation des enseignements et les contextes culturels dans lesquels elle prend place. \par }\pard\plain \qj \li0\ri0\sa120\widctlpar{\*\pn \pnlvlcont\ilvl12\ls0\pnrnot0\pndec }\aspalpha\aspnum\faauto\ilvl12\adjustright\rin0\lin0\itap0 \fs24\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {Ces th\'e8mes, et beaucoup d\rquote autres, dessinent un certain nombre de valeurs \'e0 partir desquelles il est concevable de construire des politiques linguistiques, puisqu\rquote il para\'eet difficile de construire des politiques tout court sans se r\'e9f\'e9rer \'e0 un certain nombre de principes partag\'e9s. Les principes qui constituent l\rquote arri\'e8re-plan de ces probl\'e9matiques techniques s\rquote appuient sur\~: \par {\pntext\pard\plain\s23 \f3 \loch\af3\dbch\af0\hich\f3 \'b7\tab}}\pard\plain \s23\qj \fi-360\li360\ri0\sa240\widctlpar{\*\pn \pnlvlblt\ilvl0\ls45\pnrnot0\pnf3\pnstart1\pnindent360\pnhang{\pntxtb \'b7}} \aspalpha\aspnum\faauto\ls45\adjustright\rin0\lin360\itap0 \fs24\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {l\rquote \'e9galit\'e9 des chances par rapport \'e0 des formes d\rquote in\'e9galit\'e9 linguistique\~; \par {\pntext\pard\plain\s23 \f3 \loch\af3\dbch\af0\hich\f3 \'b7\tab}}\pard \s23\qj \fi-360\li360\ri0\sa240\widctlpar{\*\pn \pnlvlblt\ilvl0\ls45\pnrnot0\pnf3\pnstart1\pnindent360\pnhang{\pntxtb \'b7}}\aspalpha\aspnum\faauto\ls45\adjustright\rin0\lin360\itap0 { les probl\'e9matiques qui constituent la d\'e9finition du citoyen par sa langue puisque l\rquote appartenance citoyenne est, en beaucoup de lieux, d\'e9finie \'e0 travers l\rquote identit\'e9 linguistique\~; \par {\pntext\pard\plain\s23 \f3 \loch\af3\dbch\af0\hich\f3 \'b7\tab}}\pard \s23\qj \fi-360\li360\ri0\sa240\widctlpar{\*\pn \pnlvlblt\ilvl0\ls45\pnrnot0\pnf3\pnstart1\pnindent360\pnhang{\pntxtb \'b7}}\aspalpha\aspnum\faauto\ls45\adjustright\rin0\lin360\itap0 { la gestion de la diversit\'e9\~; \par {\pntext\pard\plain\s23 \f3 \loch\af3\dbch\af0\hich\f3 \'b7\tab}}\pard \s23\qj \fi-360\li360\ri0\sa240\widctlpar{\*\pn \pnlvlblt\ilvl0\ls45\pnrnot0\pnf3\pnstart1\pnindent360\pnhang{\pntxtb \'b7}}\aspalpha\aspnum\faauto\ls45\adjustright\rin0\lin360\itap0 { la solidarit\'e9. \par }\pard\plain \qj \li0\ri0\sa240\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \fs24\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {Sur la base de ces \'e9l\'e9ments, il est possible d\rquote essayer de comprendre ce \'e0 quoi peut tenter de r\'e9pondre une politique du fran\'e7ais, au-del\'e0 de ses int\'e9r\'eats propres, \'e0 supposer qu\rquote il en existe. Faire, par exemple, du plurilinguisme un simple argument pour la promotion du fran\'e7ais est une argumentation faible, en ce que toute langue peut se fonder sur le plurilinguisme pour demander plus d\rquote espace, mais cette argumentation prend de la force d\'e8s lors que le plurilinguisme est interpr\'e9t\'e9 comme une comp\'e9 tence plurielle, dans laquelle toutes les vari\'e9t\'e9s linguistiques peuvent entrer. Dans ce dernier cas, on peut concevoir des politiques qui ne sont pas des politiques isolantes mais qui impliquent bien des coop\'e9 rations internationales et techniques. \par Cet ensemble de principes est de nature \'e0 promouvoir des politiques linguistiques ext\'e9rieures. En ce sens, et c\rquote est le d\'e9bat que j\rquote ouvrirai ult\'e9rieurement, il convient d\rquote examiner le rapport entre les principes qui peuvent articuler une politique linguistique et les diff\'e9rentes interpr\'e9tations de ces principes qui peuvent fonder des politiques linguistiques diff\'e9rentes. La question de savoir si la r\'e9 flexion universitaire, qui n\rquote est pas tenue \'e0 une obligation de r\'e9sultat politique, est en mesure de contribuer \'e0 la d\'e9finition de finalit\'e9s politiques concr\'e8 tes (par exemple, comment accompagner les politiques linguistiques de nos partenaires sans les d\'e9tourner \'e0 nos fins propres) qui s\rquote ins\'e8rent dans un jeu de forces o\'f9 les principes n\rquote ont pas toujours leur place. \par }\pard\plain \s25\qj \li0\ri0\sb240\sa240\keepn\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \b\fs24\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {Corinne WEBER \par }\pard\plain \qj \li0\ri0\sa240\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \fs24\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {L\rquote Institut International d\rquote Etudes fran\'e7 aises (IIEF) de Strasbourg fait partie des nombreux centres en France qui ont pour mission de former les \'e9tudiants \'e9trangers \'e0 la langue et \'e0 la culture fran\'e7aises. Dans le cadre de cette journ\'e9e de r\'e9flexion, je me propose de pr\'e9 senter quelques sp\'e9cificit\'e9s propres \'e0 ces services et surtout de r\'e9pondre \'e0 la question\~: \par \'93Que repr\'e9sente concr\'e8tement l\rquote arriv\'e9e d\rquote un \'e9tudiant \'e9tranger dans un centre de langues\~?\'94 \par L\rquote IIEF de Strasbourg existe depuis 1920 et re\'e7oit chaque ann\'e9e entre 90 et 130 nationalit\'e9s. Les \'e9tudiants doivent disposer d\rquote un visa long s\'e9jour pour suivre de telles formations, payantes et dipl\'f4mantes. Sont \'e9 galement organis\'e9s des stages de didactique \'e0 l\rquote attention des professeurs de fran\'e7ais non francophones et des stages sp\'e9cifiques sur demande. \par {\listtext\tab}}\pard\plain \s2\qj \li0\ri0\sa280\keepn\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ls1\ilvl1\outlinelevel1\adjustright\rin0\lin0\itap0 \b\fs36\ul\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {\i\fs24\ulnone Positionnement des cursus de formation sur l\rquote axe du temps \par {\pntext\pard\plain\s45 \hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard\plain \s45\qj \fi-570\li570\ri0\widctlpar{\*\pn \pnlvlblt\ilvl0\ls46\pnrnot0\pnindent570\pnhang{\pntxtb -}}\aspalpha\aspnum\faauto\ls46\adjustright\rin0\lin570\itap0 \f1\fs20\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {\f0\fs24 Apr\'e8s la guerre, l\rquote IIEF de Strasbourg accueillait 1\~500 \'e9tudiants durant l\rquote \'e9t\'e9 en vue d\rquote une double formation\~; des \'e9tudes de langue fran\'e7 aise le matin et d\rquote allemand l\rquote apr\'e8s-midi\~! Aujourd\rquote hui, un tel programme de formation n\rquote aurait plus aucune raison d\rquote \'eatre. \par {\pntext\pard\plain\hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard\plain \qj \fi-573\li573\ri0\widctlpar{\*\pn \pnlvlblt\ilvl0\ls46\pnrnot0\pnindent570\pnhang{\pntxtb -}}\aspalpha\aspnum\faauto\ls46\adjustright\rin0\lin573\itap0 \fs24\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {Si les formations de langue fran\'e7aise \'e9taient longtemps choisies par les \'e9tudiants litt\'e9raires, la tendance s\rquote oriente davantage vers une discipline de sp\'e9cialit\'e9 aujourd \rquote hui (droit, sciences, management\'85). \par {\pntext\pard\plain\hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-570\li570\ri0\sa240\widctlpar{\*\pn \pnlvlblt\ilvl0\ls46\pnrnot0\pnindent570\pnhang{\pntxtb -}}\aspalpha\aspnum\faauto\ls46\adjustright\rin0\lin570\itap0 {On constate aussi un l\'e9 ger vieillissement de la population \'e9tudiante s\'e9journant en France. La dur\'e9e de la formation linguistique s\rquote av\'e8re de plus en plus courte, le niveau des pr\'e9-requis en langue fran\'e7aise a lui aussi diminu\'e9\~; le fran\'e7ais \'e9 tant \'e9tudi\'e9 de plus en plus tardivement dans les institutions \'e9trang\'e8res. \par }\pard\plain \s45\qj \li0\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ilvl12\adjustright\rin0\lin0\itap0 \f1\fs20\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {\f0\fs24 Cette \'e9volution des objectifs de formation montre que la langue s\rquote inscrit dans une histoire en fonction des contextes socio-politique, \'e9conomique et \'e9ducatif, ce qui nous oblige \'e0 repenser r\'e9guli\'e8rement les contenus de formation. \par }\pard\plain \qj \li0\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ilvl12\adjustright\rin0\lin0\itap0 \fs24\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {Les contours qui se dessinent autour des formations du fran\'e7ais langue \'e9trang\'e8 re nous conduisent vers un autre questionnement, celui de nos syst\'e8mes de repr\'e9sentation d\rquote une langue au caract\'e8re socio-interactionniste tr\'e8s fort. \par \par }\pard \qj \li0\ri0\sa240\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ilvl12\adjustright\rin0\lin0\itap0 {La nature des parcours de formation pose \'e9galement la question de la norme impos\'e9e \'e0 ces publics qui s\rquote orientent vers des disciplines de sp\'e9 cialit\'e9 en compl\'e9ment de l\rquote apprentissage du fran\'e7ais. \par Face au conservatisme de la }{\i langue mod\'e8le}{ dans laquelle se reconna\'eet la communaut\'e9 universitaire fran\'e7aise, demandons-nous si les exigences peuvent \'eatre les m\'eames que celles demand\'e9es \'e0 un \'e9tudiant natif\~? \par }{\i Vers une politique d\rquote accueil adapt\'e9e.}{ Nos services vivent gr\'e2ce \'e0 l\rquote interrelation entre les institutions \'e9trang\'e8res et nos universit\'e9s. Il convient de souligner que toutes nos demandes de formation incluent un }{\i dispositif d\rquote accueil adapt\'e9,}{ vecteur de r\'e9ussite. \par Or, d\rquote un point de vue institutionnel, cette dimension \'93connexe\'94 au service statutaire de l\rquote enseignant de FLE n\rquote est pas reconnue. \par Enfin, la loi de l\rquote offre et de la demande en tant que telle n\rquote est plus d\rquote actualit\'e9 dans nos services. Nous sommes pass\'e9s d\rquote un syst\'e8me reposant sur les offres \'e0 un syst\'e8me reposant sur des demandes\~! Les seules offres ne peuvent s\rquote exprimer qu\rquote en termes d\rquote adaptation, d\rquote efficacit\'e9 mais aussi en terme de coh\'e9sion entre les partenaires et les institutions impliqu\'e9s dans la politique \'e9ducative, en vue du d\'e9 veloppement de la diffusion de notre langue et de notre culture. \par }\pard\plain \s25\qj \li0\ri0\sb240\sa240\keepn\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ilvl12\adjustright\rin0\lin0\itap0 \b\fs24\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {Jean-Louis CHISS \par }\pard\plain \qj \li0\ri0\sa240\keep\widctlpar\tx0\tx708\tx1416\tx2124\tx2832\tx3540\tx4248\tx4956\tx5664\tx6372\tx7080\tx7788\tx8496\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \fs24\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {Je vais \'e0 pr\'e9sent vous pr\'e9senter quelques \'e9l\'e9ments de ce qu\rquote il convient d\'e9sormais d\rquote appeler l\rquote enseignement du fran\'e7ais langue seconde en France. En effet, les probl\'e8mes de la scolarisation en fran\'e7ais des enfants immigr \'e9s et les probl\'e8mes de l\rquote enseignement du fran\'e7ais aux adultes immigr\'e9s apparaissent d\'e9sormais sous l\rquote intitul\'e9 \'93fran\'e7ais langue seconde\'94 . Il est impossible de passer en revue toutes les dimensions politiques, sociales et culturelles qui sont sous-jacentes \'e0 ce terme. Je formulerai n\'e9anmoins quelques remarques. \par }\pard \qj \li0\ri0\sa240\widctlpar\tx0\tx708\tx1416\tx2124\tx2832\tx3540\tx4248\tx4956\tx5664\tx6372\tx7080\tx7788\tx8496\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 {Tout d\rquote abord, il s\rquote agit l\'e0 d\rquote un probl\'e8 me crucial car il en va de notre politique linguistique et \'e9ducative int\'e9rieure, c\rquote est-\'e0-dire de la promotion de la langue fran\'e7aise comme langue d\rquote int\'e9gration \'e0 la communaut\'e9 nationale et, corollairement, de la promotion du plurilinguisme comme valorisation des langues parl\'e9es en France et dans le monde. Les flux migratoires sont parmi les \'e9l\'e9ments qui enracinent le plus fortement le plurilinguisme \'e0 l\rquote \'e9 chelle mondiale. \par La question du fran\'e7ais langue seconde en France renvoie \'e0 une multiplicit\'e9 de probl\'e8mes\~: depuis l\rquote apprentissage de la langue fran\'e7aise dans des structures d\rquote accueil jusqu\rquote \'e0 la mani\'e8re dont le fran\'e7 ais est enseign\'e9 dans les classes ordinaires dont on sait qu\rquote elles sont de plus en plus marqu\'e9es par l\rquote h\'e9t\'e9rog\'e9n\'e9it\'e9 linguistique et culturelle des \'e9l\'e8ves. \par Au fond, d\'e9crire une situation de cette nature revient \'e0 dire que le fran\'e7ais langue seconde semble connect\'e9 par un bout au fran\'e7ais langue \'e9trang\'e8re et par l\rquote autre bout au fran\'e7ais langue maternelle. \par Les structures d\rquote accueil, qui, dans le premier et le second degr\'e9 concernent environ 30\~000 \'e9l\'e8ves, se r\'e9partissent en classes d\rquote initiation, cours de rattrapage int\'e9gr\'e9, classes dites d\rquote accueil. Les structures d e la formation professionnelle pour l\rquote apprentissage du fran\'e7ais aux travailleurs immigr\'e9s et leur famille accueillent environ 80\~000 personnes. Il faut aussi compter avec les cours des municipalit\'e9 s et la prise en charge multi-sectorielle des probl\'e8mes de l\rquote alphab\'e9tisation par l\rquote Agence nationale de lutte contre l\rquote illettrisme, le Minist\'e8re de la Justice, de la D\'e9fense et par le domaine associatif. Il convient d \rquote ajouter l\rquote accueil des \'e9tudiants \'e9trangers dans les universit\'e9s fran\'e7aises. Ces diff\'e9rents terrains interrogent les didactiques du fran\'e7ais, de la langue, de la communication orale et \'e9 crite, des textes, des discours et de la culture. Les choix didactiques et p\'e9dagogiques sont d\'e9terminants pour l\rquote orientation de la discipline dans toutes ses composantes. \par J\rquote ajoute que la question du fran\'e7ais langue seconde est en partie li\'e9e \'e0 l\rquote apprentissage des langues vivantes en particulier \'e0 l\rquote \'e9cole primaire. La critique, \'e0 mon sens relativement justifi\'e9 e, des dispositifs anciens pour les \'e9l\'e8ves issus de l\rquote immigration, comme les enseignements de langues et de cultures d\rquote origine, peut et doit d\'e9boucher sur une prise en compte des langues des populations immigr\'e9es \'e0 condition que l\rquote offre des langues \'e0 l\rquote \'e9cole aille dans le sens de la diversit\'e9 linguistique. Nous savons bien que le processus de choix des langues ob\'e9it \'e0 une grande complexit\'e9 de repr\'e9sentations et motivations qu \rquote il faut assumer, sans accr\'e9diter pour autant des positions que je qualifierais d\rquote anglophobes. On pourrait d\rquote ailleurs consid\'e9rer que l\rquote \'e9veil \'e0 }{\i plusieurs}{ langues \'e0 l\rquote \'e9cole primaire n\rquote est pas forc\'e9ment contradictoire avec l\rquote enseignement d\rquote }{\i une}{ langue \'e9trang\'e8re. Il s\rquote agit ici, dans une certaine mesure, d\rquote \'e9branler la tradition monolingue fran\'e7aise qui ne concerne pas seulement l\rquote enseignement du fran\'e7ais mais aussi bien l\rquote enseignement des langues \'e9trang\'e8res elles-m\'eames. \par Il me semble qu\rquote une des questions pos\'e9es par le fran\'e7ais langue seconde est pr\'e9cis\'e9ment d\rquote essayer de penser un nouveau rapport dans le syst\'e8me scolaire entre la langue nationale, celle de l\rquote \'e9 cole, les langues qui sont l\'e9gitim\'e9es sur le plan \'e9conomique et culturel, et les langues de la population scolaire dont les langues de l\rquote immigration. \par Pour ce qui concerne les contenus de la didactique de fran\'e7ais langue seconde qui se met officiellement en place aujourd\rquote hui, notamment au travers du document intitul\'e9 Le }{\i fran\'e7ais langue}{ }{\i seconde}{ \'e9dit\'e9 pour les coll\'e8 ges, il appara\'eet que les contenus privil\'e9gi\'e9s sont, grosso modo, les suivants\~: \par {\pntext\pard\plain\s53 \loch\af0\dbch\af0\hich\f0 \'b7\tab}}\pard\plain \s53\ql \fi-360\li360\ri0\sa240\widctlpar\tx708\tx1416\tx2124\tx2832\tx3540\tx4248\tx4956\tx5664\tx6372\tx7080\tx7788\tx8496\tx9204{\*\pn \pnlvlblt\ilvl0\ls80\pnrnot0 \pnstart1\pnindent360\pnsp120 {\pntxtb \'b7}}\aspalpha\aspnum\faauto\ls80\adjustright\rin0\lin360\itap0 \fs24\lang1033\langfe1036\cgrid\langnp1033\langfenp1036 {\lang1036\langfe1036\langnp1036 \tab une r\'e9flexion sur l\rquote h\'e9t\'e9rog\'e9n\'e9it \'e9 des apprenants\~;}{\f3 \par {\pntext\pard\plain\s53 \loch\af0\dbch\af0\hich\f0 \'b7\tab}}\pard \s53\ql \fi-360\li360\ri0\sa240\widctlpar\tx708\tx1416\tx2124\tx2832\tx3540\tx4248\tx4956\tx5664\tx6372\tx7080\tx7788\tx8496\tx9204{\*\pn \pnlvlblt\ilvl0\ls80\pnrnot0 \pnstart1\pnindent360\pnsp120 {\pntxtb \'b7}}\aspalpha\aspnum\faauto\ls80\adjustright\rin0\lin360\itap0 {\lang1036\langfe1036\langnp1036 \tab une r\'e9flexion sur la complexit\'e9 des bilinguismes ou plurilinguismes en pr\'e9sence\~;}{\f3 \par {\pntext\pard\plain\s53 \loch\af0\dbch\af0\hich\f0 \'b7\tab}}\pard \s53\ql \fi-360\li360\ri0\sa240\widctlpar\tx708\tx1416\tx2124\tx2832\tx3540\tx4248\tx4956\tx5664\tx6372\tx7080\tx7788\tx8496\tx9204{\*\pn \pnlvlblt\ilvl0\ls80\pnrnot0 \pnstart1\pnindent360\pnsp120 {\pntxtb \'b7}}\aspalpha\aspnum\faauto\ls80\adjustright\rin0\lin360\itap0 {\lang1036\langfe1036\langnp1036 \tab une r\'e9flexion sur la question de la langue fran\'e7aise comme langue d\rquote enseignement et de la rh\'e9 torique scolaire fran\'e7aise dans l\rquote appropriation des savoirs\~;}{\f3 \par {\pntext\pard\plain\s53 \loch\af0\dbch\af0\hich\f0 \'b7\tab}}\pard \s53\ql \fi-360\li360\ri0\sa240\widctlpar\tx708\tx1416\tx2124\tx2832\tx3540\tx4248\tx4956\tx5664\tx6372\tx7080\tx7788\tx8496\tx9204{\*\pn \pnlvlblt\ilvl0\ls80\pnrnot0 \pnstart1\pnindent360\pnsp120 {\pntxtb \'b7}}\aspalpha\aspnum\faauto\ls80\adjustright\rin0\lin360\itap0 {\lang1036\langfe1036\langnp1036 \tab une r\'e9flexion sur le rapport des \'e9l\'e8ves \'e0 l\rquote \'e9 crit, depuis la prise en compte des illettrismes jusqu\rquote \'e0 l\rquote acquisition des comp\'e9tences de lecture et d\rquote \'e9criture. }{\f3 \par }\pard\plain \qj \li0\ri0\sa240\widctlpar\tx0\tx708\tx1416\tx2124\tx2832\tx3540\tx4248\tx4956\tx5664\tx6372\tx7080\tx7788\tx8496\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \fs24\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {La probl\'e9 matique des apprenants immigr\'e9s face \'e0 la langue seconde int\'e9resse les didactiques constitu\'e9es du fran\'e7ais langue maternelle et du fran\'e7ais langue \'e9trang\'e8re. En effet, elle permet de voir certaines questions de mani\'e8 re plus criante. \par Par exemple, cette probl\'e9matique met l\rquote accent sur les dimensions affectives et culturelles dans l\rquote acquisition du langage \'e0 c\'f4t\'e9 des dimensions cognitives. Elle concerne toutes les questions de construction des identit\'e9s, d \rquote appartenance sociale, de dynamique familiale \'e0 travers les langues en pr\'e9sence. Dans l\rquote espace de la migration, les langues sont investies de significations symboliques particuli\'e8rement fortes et marqu\'e9es de repr\'e9 sentations qui font alterner valorisation et d\'e9valorisation. Il s\rquote agit alors de nous interroger sur les situations sociolinguistiques des pays d\rquote origine et du pays d\rquote accueil, de mener une recherche approfondie sur la sp\'e9cificit \'e9 des contextes, en particulier sur la porosit\'e9 tr\'e8s forte entre le contexte scolaire et le contexte extra-scolaire. Du c\'f4t\'e9 sociologique et anthropologique, cette probl\'e9matique est aussi un banc d\rquote essai de la faisabilit\'e9 de ce que l\rquote on appelle les d\'e9marches inter ou pluriculturelles. Du c\'f4t\'e9 psycholinguistique, les situations de fran\'e7ais langue seconde constituent des observatoires privil\'e9gi\'e9s des strat\'e9gies des apprenants dans la conqu\'ea te d\rquote une deuxi\'e8me langue. \par Il est n\'e9 cessaire de prendre en compte toutes ces questions sur le plan de la recherche en didactique mais aussi sur le plan de la formation des enseignants, en particulier dans les IUFM et dans les CEFISEM, sans compter les implications pour la construction de no uveaux dipl\'f4mes universitaires ou pour la r\'e9forme partielle des concours de recrutement d\rquote enseignants. Nous avons l\'e0 une contextualisation particuli\'e8rement riche et productive de l\rquote enseignement du fran\'e7 ais et des langues en tenant le double objectif de l\rquote int\'e9gration et de l\rquote ouverture. \par }\pard\plain \s25\qj \li0\ri0\sb240\sa240\keepn\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ilvl12\adjustright\rin0\lin0\itap0 \b\fs24\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {Mohammed MILED \par }\pard\plain \qj \li0\ri0\sa240\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ilvl12\adjustright\rin0\lin0\itap0 \fs24\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {Dans cette r\'e9flexion sur un contexte pr\'e9cis d\rquote enseignement du fran\'e7 ais, nous partirons du principe commun\'e9ment admis que toute politique linguistique ou \'e9ducative prend appui sur une description d\'e9passionn\'e9e pr\'e9alable de la situation dans laquelle s\rquote effectue cet enseignement. \par }\pard\plain \s49\qj \li0\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ilvl12\adjustright\rin0\lin0\itap0 \fs24\cf1\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {\cf0 Notre expos\'e9 traitera de questions sp\'e9cifiques au fran\'e7 ais langue seconde (FLS) et illustr\'e9es \'e0 partir d\rquote un contexte arabophone (au Maghreb et au Liban) marqu\'e9e par des similitudes socio et psycholinguistiques au del\'e0 des sp\'e9cificit\'e9s qui caract\'e9 risent chacun des pays de ces deux zones g\'e9ographiques. \par \par }\pard\plain \qj \fi360\li0\ri0\sa240\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\ilvl12\adjustright\rin0\lin0\itap0 \fs24\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {Ainsi notre intervention se veut\~: \par {\pntext\pard\plain\f14 \loch\af14\dbch\af0\hich\f14 \'76\tab}}\pard \qj \fi-360\li360\ri0\widctlpar{\*\pn \pnlvlblt\ilvl0\ls47\pnrnot0\pnf14\pnstart1\pnindent360\pnhang{\pntxtb v}}\aspalpha\aspnum\faauto\ls47\adjustright\rin0\lin360\itap0 {\i un \'e9 tat des lieux}{\~succinct ax\'e9 sur trois principales donn\'e9es r\'e9sumant cette situation du fran\'e7ais langue seconde au Maghreb et au Liban\~: \par }\pard \qj \li0\ri0\widctlpar{\*\pn \pnlvlcont\ilvl12\ls0\pnrnot0\pndec }\aspalpha\aspnum\faauto\ilvl12\adjustright\rin0\lin0\itap0 { \par {\pntext\pard\plain\hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-360\li1068\ri0\widctlpar{\*\pn \pnlvlblt\ilvl0\ls48\pnrnot0\pnindent360\pnhang{\pntxtb -}}\aspalpha\aspnum\faauto\ls48\adjustright\rin0\lin1068\itap0 {la vari\'e9t\'e9 et la variabilit\'e9 de ses fonctions ainsi que de ses usages, \par {\pntext\pard\plain\hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-360\li1068\ri0\widctlpar{\*\pn \pnlvlblt\ilvl0\ls48\pnrnot0\pnindent360\pnhang{\pntxtb -}}\aspalpha\aspnum\faauto\ls48\adjustright\rin0\lin1068\itap0 {la mobilit\'e9 de son statut (formel et informel), \par {\pntext\pard\plain\hich\af0\dbch\af0\loch\f0 -\tab}}\pard \qj \fi-360\li1068\ri0\widctlpar{\*\pn \pnlvlblt\ilvl0\ls48\pnrnot0\pnindent360\pnhang{\pntxtb -}}\aspalpha\aspnum\faauto\ls48\adjustright\rin0\lin1068\itap0 {ses rapports (compl\'e9 mentaires ou conflictuels) avec les langues en pr\'e9sence\~et en particulier l\rquote arabe; \par }\pard \qj \li709\ri0\widctlpar{\*\pn \pnlvlcont\ilvl12\ls0\pnrnot0\pndec }\aspalpha\aspnum\faauto\ilvl12\adjustright\rin0\lin709\itap0 { \par {\pntext\pard\plain\f14 \loch\af14\dbch\af0\hich\f14 \'76\tab}}\pard \qj \fi-360\li360\ri0\widctlpar{\*\pn \pnlvlblt\ilvl0\ls47\pnrnot0\pnf14\pnstart1\pnindent360\pnhang{\pntxtb v}}\aspalpha\aspnum\faauto\ls47\adjustright\rin0\lin360\itap0 {\i un ensemble de suggestions de type prospectif}{ destin\'e9es \'e0 d\'e9velopper, dans le cadre}{\f1 }{de la didactique du fran\'e7ais, des axes d\rquote intervention prioritaires \'e0 partir des demandes sociales et \'e9ducatives relatives \'e0 cette langue dans les r\'e9gions concern\'e9es. \par }\pard\plain \s45\qj \li0\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \f1\fs20\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {\f0\fs24 \par }\pard\plain \s5\qj \li0\ri0\sb240\sa240\keepn\widctlpar\tx567\aspalpha\aspnum\faauto\outlinelevel4\adjustright\rin0\lin0\itap0 \b\fs28\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {\fs24 Pr\'e9alables\~ \par }\pard\plain \s45\qj \li0\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \f1\fs20\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {\f0\fs24 \par }\pard\plain \qj \fi360\li0\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 \fs24\lang1036\langfe1036\cgrid\langnp1036\langfenp1036 {Deux types de pr\'e9alables orientent notre r\'e9flexion.\~ \par \par }\pard \qj \fi348\li360\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin360\itap0 {\b Le premier est li\'e9 \'e0 la probl\'e9matique sociolinguistique}{\~: le FLS est inscrit dans la sph\'e8re h\'e9t\'e9roclite de la langue \'e9trang\'e8 re et, en aucun cas, il ne peut \'eatre assimil\'e9 \'e0 la langue maternelle\~; compte tenu des diff\'e9rences de situation, il renvoie donc \'e0 une expression polys\'e9mique (le Maghreb repr\'e9sente un type de situation, l\rquote Afrique noire en est un autre)\~; \par }\pard \qj \li0\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin0\itap0 { \par }\pard \qj \fi348\li360\ri0\widctlpar\aspalpha\aspnum\faauto\adjustright\rin0\lin360\itap0 {\b Le second pr\'e9alable se rattache aux perspectives d\rquote action\~:}{ les interventions en faveur du fran\'e7ais doivent s\rquote effectuer en harmonie avec une action globale par rapport \'e0 l\rquote am\'e9nagement linguistique et au syst\'e8me \'e9ducatif du pays

INTRODUCTION

I. UNE RÉORGANISATION INSTITUTIONNELLE INACHEVÉE

A. LE DISPOSITIF ANTÉRIEUR À LA RÉFORME

B. LE QUAI D'ORSAY, NOUVEL ACTEUR DU DÉVELOPPEMENT

1. L'intégration du secrétariat d'Etat à la coopération au sein du ministère des affaires étrangères

a) La création de la direction générale de la coopération internationale et du développement (DGCID)

b) Le rapprochement des statuts

2. L'alignement des missions de coopération sur le modèle commun des services d'une ambassade

3. Un dispositif maintenu autour de trois grands pôles

C. UNE RÉORGANISATION INACHEVÉE

1. La DGCID, instrument de nouvelles « synergies » ou « usine à gaz » ?

2. « Métissage des métiers » ou effacement des coopérants au profit des diplomates ?

3. Meilleure coordination des acteurs ou rapports de force inchangés ?

D. POUR UNE GRANDE AGENCE DE DÉVELOPPEMENT

1. L'Agence, modèle de référence pour les grands bailleurs de fonds

2. La mise en place d'une grande agence de développement, aboutissement logique de la réforme de la coopération.

II. QUELLES PRIORITES POUR L'AIDE AU DEVELOPPEMENT

A. LA DIFFICILE DÉFINITION DE VÉRITABLES PRIORITÉS GÉOGRAPHIQUES ET SECTORIELLES

1. Une politique de développement encore en quête d'une impulsion commune

2. Les faux-semblants de la sélectivité géographique

3. Un véritable effort de rationalisation de notre coopération par pays.

4. L'indispensable renforcement de l'évaluation

B. LA TRADUCTION DES NOUVELLES ORIENTATIONS DE LA COOPÉRATION SUR LE TERRAIN : LES EXEMPLES DE MADAGASCAR ET DU KENYA

1. Madagascar : les voies d'une coopération rénovée

a) Un contexte général marqué par la stagnation, voire la dégradation des conditions de vie.

Service	2000	2001
postes diplomatiques et consulaires	56	79
administration centrale	398	475
dont DGCID	211	197
dont DGA	156	150
dont directions géographiques	2	7
dont DFAE	2	10